來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報

日前，江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室(省政務(wù)辦)召開全省公共資源交易年度重點工作推進(jìn)會暨專項整治動員會，部署開展全省公共資源交易平臺突出問題專項整治，維護(hù)公共資源交易正常秩序，推動公共資源交易工作高質(zhì)量發(fā)展。

此次專項整治源于江蘇省公共資源交易中心(省交易中心)工作人員腐敗窩案被查處，該案也是江蘇省紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的成功實踐。案件查辦后，江蘇省政務(wù)辦按照省紀(jì)委監(jiān)委要求，扎實做好以案促改、以案促治，深入梳理公共資源交易領(lǐng)域廉政風(fēng)險，完善防控措施，督促省交易中心開展集中整頓，修訂和出臺專家?guī)熨~號管理、開評標(biāo)區(qū)管理等流程制度40余項，推動全省公共資源交易制度化、規(guī)范化水平不斷提升。

一次舉報牽出一起腐敗窩案，案情復(fù)雜、點多面廣，指定管轄轉(zhuǎn)為“室組地”聯(lián)合辦案

為推進(jìn)公共資源交易改革，2017年，江蘇在全國率先建成省公共資源交易中心。兩年后，建立全省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)欤緦崿F(xiàn)所有評標(biāo)活動統(tǒng)一從省專家?guī)斐槿＜摇?/p>

2020年，有人舉報省交易中心工作人員許孟炳“幫助某私企操作中標(biāo)項目、受賄20萬元”，這引起了江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組的注意。

經(jīng)過外圍調(diào)查，紀(jì)檢監(jiān)察組迅速掌握了許孟炳與多名老板有不正常經(jīng)濟(jì)往來、在高檔酒店長期開設(shè)包房等問題線索，初步鎖定舉報內(nèi)容的事實證據(jù)。

經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)，相關(guān)問題線索指定徐州市監(jiān)委管轄，邳州市監(jiān)委具體實施立案審查。

“許孟炳是開評標(biāo)現(xiàn)場管理人員，經(jīng)常隨意進(jìn)出招投標(biāo)現(xiàn)場。”辦案人員介紹，他通過暗示評標(biāo)專家、泄露答辯題目、向投標(biāo)企業(yè)提供評標(biāo)專家名單、協(xié)助將項目運(yùn)作到省平臺交易等方式幫助企業(yè)中標(biāo)，受賄共計690余萬元。

一名主要負(fù)責(zé)開評標(biāo)現(xiàn)場管理、對平臺系統(tǒng)并不熟悉的工作人員，如何能獲得評標(biāo)專家名單？

隨著調(diào)查深入，更多問題線索，以及一批涉案企業(yè)、人員浮出水面，涉及招投標(biāo)組織、專家?guī)旃芾?、系統(tǒng)信息安全、開評標(biāo)現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些跡象表明，本案很可能是公共資源交易環(huán)節(jié)集中腐敗的典型，破壞交易改革成果、交易規(guī)則、政府公信力，必須查深查透，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

綜合分析案情復(fù)雜程度、取證工作難度以及案件暴露的行業(yè)性系統(tǒng)性問題，2021年3月底，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委啟動“室組地”聯(lián)合辦案工作機(jī)制，由省紀(jì)委監(jiān)委第十三監(jiān)督檢查室、駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組、徐州市和邳州市監(jiān)委聯(lián)合成立省紀(jì)委監(jiān)委專案組，徹查此案。

“室組地”協(xié)作提升辦案質(zhì)效，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)威

以中央紀(jì)委國家監(jiān)委相關(guān)室編印的“室組地”聯(lián)合辦案資料為指導(dǎo)，專案組明確分工、密切配合，堅持查清案情、探索機(jī)制、推動治理三項任務(wù)一體推進(jìn)。其中，“室”發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，“組”承擔(dān)專案主體責(zé)任，“地”具體開展審查調(diào)查。

三方既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又圍繞重點任務(wù)“打統(tǒng)仗”，充分盤活資源，有效統(tǒng)籌力量，很快摸清了省交易中心另外兩名工作人員謝辰、丁希山的違紀(jì)違法事實。

謝辰、丁希山分別負(fù)責(zé)交易平臺維護(hù)和專家?guī)旃芾?。謝辰偶然發(fā)現(xiàn)專家被抽為評委后，其庫內(nèi)登記信息會發(fā)生細(xì)微變化，通過反復(fù)比對可以提前判斷評標(biāo)專家抽取范圍及具體名單。利用這一“發(fā)現(xiàn)”，他先與許孟炳里應(yīng)外合，后又自己單干，大肆售賣評委名單，在1年3個月時間里受賄40余次、900余萬元。丁希山則通過售賣專家?guī)齑竺麊?、私設(shè)“小庫”安排熟悉的專家?guī)椭髽I(yè)中標(biāo)等方式，非法獲利250余萬元。

“本案涉及10個留置對象，內(nèi)審工作都以邳州市監(jiān)委為主，紀(jì)檢監(jiān)察組派員全程參與?！睂０附M組長、駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長沈輝告訴記者，邳州市監(jiān)委利用在談話突破、證據(jù)固定等方面經(jīng)驗，對嫌疑人和重點關(guān)系人釋法明理、政策感召，保證了案件順利推進(jìn)。

專案組成員、邳州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊桂良說，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組熟悉公共資源交易領(lǐng)域?qū)I(yè)政策、交易業(yè)務(wù)流程和嫌疑人背景，在查辦謝辰案時，協(xié)調(diào)力量為審查人員講解演示專家?guī)煜到y(tǒng)運(yùn)作流程，大大提高了證據(jù)固定的效率。

能夠迅速掌握丁希山私設(shè)專家抽取“小庫”、出售專家?guī)齑竺麊蔚葐栴}，則得益于江蘇省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室的指導(dǎo)，通過省紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)平臺，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢“不出門”。

本案涉及招投標(biāo)項目73個，相關(guān)專家、企業(yè)人員100余名，外查取證工作任務(wù)艱巨，集中體現(xiàn)了“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的作用。為應(yīng)對眾多跨層級、跨地域、跨行業(yè)的外查任務(wù)，專案組多次專題會商，每批重點任務(wù)都專門調(diào)配力量，明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)地方、部門、企業(yè)。43天里，外查組輾轉(zhuǎn)多地，詢問60余名重要證人，獲取了關(guān)鍵證據(jù)。

“‘室組地’協(xié)作在原有指定管轄基礎(chǔ)上，強(qiáng)化三方協(xié)同，實現(xiàn)高位推動、信息共享、力量統(tǒng)籌，是本案成功的關(guān)鍵。”沈輝表示，派駐機(jī)構(gòu)改革以來，紀(jì)檢監(jiān)察組辦案增多，但多為一般違紀(jì)案件。窩案查辦后，省交易中心有不少人說“沒想到紀(jì)檢監(jiān)察組這回動真的了”。沈輝認(rèn)為，聯(lián)合辦案實踐錘煉了紀(jì)檢監(jiān)察組干部的辦案能力。紀(jì)檢監(jiān)察組能辦案，能辦有影響力的案件，顯著增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)威，提高了派駐監(jiān)督的工作質(zhì)效。

緊盯主體責(zé)任落實，深入分析查找公共資源交易系統(tǒng)在管黨治黨、制度建設(shè)等方面短板弱項

省交易中心成立以來，完成了江蘇全省公共資源交易總量近十分之一的任務(wù)份額，為服務(wù)市場主體、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。查處腐敗案件，發(fā)現(xiàn)制度漏洞、管理短板，進(jìn)而推動省交易中心針對性整改、源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理，為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)，是專案組工作的重中之重。

“公共資源交易政策支持力度大、投資密集、資源集中，是廉政風(fēng)險集中的重點領(lǐng)域?！睂０附M成員介紹，省交易中心整合了省住建、交通、水利等部門承擔(dān)的工程建設(shè)項目招投標(biāo)交易職能，以及省級礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購等職能。一方面，平臺職能增加，權(quán)力由分散轉(zhuǎn)向集中，廉政風(fēng)險更加突出；另一方面，省交易中心存在力量薄弱、管理失范等問題。

“我們分析省交易中心運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)其一直存在人員不足、信息化水平低等問題，呈現(xiàn)‘小馬拉大車’局面。”專案組成員透露，省交易中心僅有13名編制內(nèi)干部，日常運(yùn)轉(zhuǎn)大量依靠借用和勞務(wù)派遣、購買服務(wù)人員，力量配置與職責(zé)任務(wù)不匹配。

聚焦班子成員管黨治黨責(zé)任落實，專案組堅持從政治上看，發(fā)現(xiàn)省交易中心存在監(jiān)管責(zé)任落實不到位、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不細(xì)不實等問題：對公共資源交易領(lǐng)域廉政風(fēng)險認(rèn)識不足，對專家?guī)旃芾淼戎匾L(fēng)險點未采取針對性防控措施；“三會一課”、談心談話不能正常開展，提工作要求多，講紀(jì)律規(guī)矩少；抓早抓小不夠，發(fā)現(xiàn)丁希山社會交往復(fù)雜、經(jīng)常參加飯局，謝辰和家屬消費(fèi)畸高等現(xiàn)象，未及時引起警覺……對涉案人員存在的苗頭性、傾向性問題，或一無所知，或放任不管，致使相關(guān)人員失管失范、越滑越深。

找準(zhǔn)問題根源，專案組順著招投標(biāo)業(yè)務(wù)鏈條深挖細(xì)查，分析省交易中心、省政務(wù)辦相關(guān)處室以及有關(guān)行業(yè)主管部門履職情況，發(fā)現(xiàn)存在權(quán)責(zé)不細(xì)不明、溝通銜接不暢、無法形成監(jiān)督合力等問題。此外，開評標(biāo)現(xiàn)場、專家?guī)煜到y(tǒng)管理、平臺使用權(quán)限配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，也存在制度規(guī)范缺失、內(nèi)控機(jī)制不健全等風(fēng)險隱患，以致“許孟炳一個人負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理，丁希山不經(jīng)批準(zhǔn)即可自行處置基層單位申報事項，謝辰等人可隨時隨地遠(yuǎn)程登錄系統(tǒng)，為出賣招投標(biāo)信息大開方便之門”。

提出紀(jì)律檢查建議，做深“后半篇文章”，推動專項整治與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通

專案組在成立之初，就把推動治理作為重要任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃整改工作。

邊查案邊推動整改。駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組及時梳理省交易中心存在的管理漏洞，推動省政務(wù)辦和省交易中心迅速打補(bǔ)丁、堵缺口。比如，推動省政務(wù)辦有關(guān)處室和軟件開發(fā)公司及時研究解決專家?guī)煨畔⒆兏?、推送等程序問題；開展招投標(biāo)現(xiàn)場突擊檢查，督促對身份核驗不嚴(yán)、技術(shù)人員“串場”等問題立行立改等。

找準(zhǔn)腐敗問題突出表現(xiàn)、易發(fā)環(huán)節(jié)，推動開展專項整治、系統(tǒng)整改。

今年5月，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委向省政務(wù)辦黨組發(fā)出加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管的紀(jì)律檢查建議，全面總結(jié)問題，提出整改意見；駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組靠前監(jiān)督，推動建議落實落地。

5月6日、20日，省政務(wù)辦連續(xù)召開黨組會議，研究制定整改方案，明確28項整改措施。5月27日，召開黨風(fēng)廉政建設(shè)暨警示教育大會，以案為鑒，全面檢查。隨后進(jìn)一步細(xì)化整改責(zé)任方案，列明責(zé)任清單，并多次召開黨組會、專題會、調(diào)度會推進(jìn)深化。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)。堅持每月由黨辦、機(jī)關(guān)黨委為省交易中心講授一次專題黨課、開展一次廉政教育。選優(yōu)配強(qiáng)工作力量，公開招聘人員充實干部隊伍，加強(qiáng)人員考核評價。優(yōu)化崗位設(shè)置，完善組織架構(gòu)，形成相互監(jiān)督制約的工作機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，梳理99個廉政風(fēng)險點，215種表現(xiàn)形式，完善防控措施281條，出臺從業(yè)規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范，為工作人員劃定行為底線。構(gòu)建公共資源交易雙側(cè)監(jiān)管格局，與省發(fā)改、住建、交通、水利等12個部門建立公共資源交易聯(lián)席會議制度，定期會商，壓緊壓實行政監(jiān)督管理部門與政務(wù)服務(wù)管理部門責(zé)任。

省交易中心緊扣平臺安全、內(nèi)控監(jiān)督等各項任務(wù)，倒排時效、掛圖作戰(zhàn)，有力有序推進(jìn)整改。將專家?guī)?、專家?guī)旆?wù)人員、信息數(shù)據(jù)安全等重點事項、關(guān)鍵崗位提級管理。關(guān)停清理858個賬號，修訂完善系統(tǒng)權(quán)限審批流程。規(guī)范跨平臺交易項目管理，明確跨平臺交易項目標(biāo)準(zhǔn)和申請審批流程，嚴(yán)格落實項目公示，實現(xiàn)線上操作、全程留痕。加強(qiáng)交易現(xiàn)場管理，上線人臉識別系統(tǒng)，嚴(yán)格管控人員進(jìn)出，建成并啟用數(shù)字見證室，完善場所監(jiān)控設(shè)施，提升場所智能化管理水平。

目前，28項整改措施中21項已如期完成，7項需長期堅持的措施正有力推進(jìn)，整改工作由“對賬銷號”進(jìn)入“鞏固提升”階段。

與此同時，駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促省政務(wù)辦舉一反三，聚焦人民群眾期盼和市場主體需求，進(jìn)一步深化改革，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域投標(biāo)保函應(yīng)用，嚴(yán)禁軟件服務(wù)商借助電子保函平臺搭車亂收費(fèi)，降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力。據(jù)了解，今年以來，全省通過推行電子保函可為投標(biāo)企業(yè)減少資金占用超過420億，通過全面取消電子資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收費(fèi)，預(yù)計每年可為市場主體節(jié)省費(fèi)用近億元。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 徐菱駿