近年來，邯鄲市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作重要論述，以強(qiáng)化基層黨組織政治功能和提升組織力為重點(diǎn)，以推進(jìn)基層黨建全面提升工程為載體，按照“基礎(chǔ)工作補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)工作抓攻堅、促提升，創(chuàng)新工作求突破、創(chuàng)特色”的思路，系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，緊緊圍繞謀局、夯基、用人、創(chuàng)新，打出了一套系統(tǒng)推進(jìn)基層黨建工作的“組合拳”，推進(jìn)基層黨建工作全面提升、全面過硬。

聚焦頂層設(shè)計，謀實(shí)推進(jìn)之策

為全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，2017年邯鄲市委換屆后，在對全市基層黨建開展“起底式”大調(diào)研基礎(chǔ)上，著眼戰(zhàn)略全局進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，印發(fā)了《邯鄲市基層黨建三年行動計劃》等系列文件，形成了“1 N”基層黨建制度體系。先后開展了兩輪以陣地建設(shè)、組織覆蓋、基本制度落實(shí)等為主要內(nèi)容的基層黨建“百日攻堅”，安排資金8000多萬元進(jìn)行獎補(bǔ)，新建和大修村級組織活動場所1000多個，實(shí)現(xiàn)了陣地全面提升，基層黨組織基本制度全部健全等目標(biāo)。

2021年，在實(shí)施“三年行動計劃”基礎(chǔ)上，邯鄲市委出臺了《關(guān)于實(shí)施基層黨建全面提升工程的意見》，圍繞進(jìn)一步提升農(nóng)村、社區(qū)、國企、機(jī)關(guān)、高校和中小學(xué)校、公立醫(yī)院、非公經(jīng)濟(jì)和社會組織七大領(lǐng)域基層黨建水平和黨員教育管理質(zhì)量，重點(diǎn)落實(shí)8個方面、28項(xiàng)任務(wù)，分3年時間抓好33件事，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

聚焦補(bǔ)齊短板，筑牢黨建根基

2020年，邯鄲市針對疫情防控暴露出的社區(qū)治理短板，在完善社區(qū)規(guī)劃設(shè)置、優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍、加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、提升黨管物業(yè)水平、規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)、構(gòu)建城市黨建區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)新格局6個方面用力，全市共新建社區(qū)127個，進(jìn)一步提升了治理水平。深化城市黨建“兩委兩網(wǎng)”機(jī)制，全市街道以黨工委為核心，成立街道“大工委”；全市社區(qū)以社區(qū)黨組織為核心，組建社區(qū)“大黨委”，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題；同時健全黨員管理網(wǎng)格和居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)居民水平。在全市推廣邯山區(qū)“紅色物業(yè)”做法，打造以黨支部為引領(lǐng)的紅色物業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)黨組織對物業(yè)服務(wù)的有效領(lǐng)導(dǎo)，打通服務(wù)社區(qū)居民“最后一公里”。

2021年，按照省委統(tǒng)一安排，深入開展以基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)為內(nèi)容的“三基”建設(shè)年活動，將六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化為18個方面、81件事，實(shí)施專項(xiàng)考核和專題調(diào)度，各項(xiàng)任務(wù)全部完成。全市基層組織建設(shè)不斷提升，全市農(nóng)村、社區(qū)全部完成換屆，高標(biāo)準(zhǔn)活動場所示范村達(dá)到2021個；基層基礎(chǔ)工作不斷進(jìn)步，465個老舊小區(qū)、44個城中村實(shí)現(xiàn)改造提升；深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，20項(xiàng)民生工程、10件民生實(shí)事全部完成、取得實(shí)效，主城區(qū)公有泊位免費(fèi)停車、義務(wù)教育學(xué)校午餐供應(yīng)和課后服務(wù)等惠民舉措廣受好評；超額完成空氣質(zhì)量“退后十”任務(wù)。

聚焦隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)班子

落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”總體要求，必須拿出過硬措施，系統(tǒng)提升基層黨組織帶頭人隊(duì)伍質(zhì)量。2021年，邯鄲市把換屆作為建強(qiáng)基層組織、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大契機(jī)，強(qiáng)化黨管換屆政治責(zé)任，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子。

叢臺區(qū)東柳街道廣泰社區(qū)召開會議協(xié)調(diào)物業(yè)管理事宜

精心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中35歲以下干部占比40%，全日制本科以上學(xué)歷干部占比43.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡37.6歲，共從“五方面人員”中擇優(yōu)選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員344名，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)比例均達(dá)到或超過省要求。

圓滿完成村(社區(qū))“兩委”換屆。提前開展換屆“百日預(yù)熱”行動，組織萬名干部下基層，選派特派員進(jìn)駐重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)村“四類”問題全部解決。圍繞做好新任干部“上”的工作，出臺《關(guān)于村(社區(qū))“兩委”干部人選提前介入工作贏得黨員群眾支持的指導(dǎo)意見》，組織13000余名村“兩委”干部人選通過助理等身份提前介入工作。圍繞做好離任干部“下”的工作，出臺《關(guān)于正常退出村(社區(qū))“兩委”干部關(guān)愛激勵和發(fā)揮作用的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)正常退出干部關(guān)愛激勵。圍繞常態(tài)化疫情防控，出臺《邯鄲市村(社區(qū))“兩委”換屆疫情防控工作方案》，明確各個階段的防控措施和應(yīng)急情況處置措施，確保了全市換屆工作有序安全進(jìn)行。全市農(nóng)村、社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，村黨組織書記隊(duì)伍中50歲以下達(dá)62.7%，大專以上學(xué)歷達(dá)37.8%，致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人“四方面人才”達(dá)88.5%。新一屆村“兩委”班子扎實(shí)開展“開門一件事”活動，為群眾辦實(shí)事1.47萬件，中央電視臺予以報道。

聚焦工作創(chuàng)新，活躍整體局面

探索強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)功能，全面助力鄉(xiāng)村振興。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，整合撤并711個設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的派駐機(jī)構(gòu)，全覆蓋組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政綜合服務(wù)中心和綜合執(zhí)法隊(duì)，下放115項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)、112項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，全部實(shí)行“一站式服務(wù)”“一枚印章管審批(服務(wù))”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。2022年，為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)功能建設(shè)的意見》，以實(shí)施七項(xiàng)突破、提升七項(xiàng)功能為抓手，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立《邯鄲市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)功能建設(shè)問題清單》，在建好軟件硬件、完善便民利民措施、減負(fù)增效等方面實(shí)現(xiàn)突破，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興功能。

探索推行“四化管理”，激發(fā)鄉(xiāng)村“四支隊(duì)伍”活力。深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記星級化管理、村黨組織書記專業(yè)化管理、農(nóng)村黨員精準(zhǔn)化管理、農(nóng)村優(yōu)秀青年系統(tǒng)化管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施星級化管理，每年進(jìn)行星級評定。2019年以來，共評出十星及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記59人。深化農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理，農(nóng)村黨組織書記參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資確定工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)村干部坐班值班、服務(wù)群眾等制度。做實(shí)農(nóng)村黨員精準(zhǔn)化管理，探索發(fā)展黨員積分制，實(shí)行網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新農(nóng)村優(yōu)秀青年系統(tǒng)化管理，實(shí)施“農(nóng)村萬名優(yōu)秀青年培育工程”，每村選拔2~3名、在全市選拔10000余名農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)成熟的入黨、進(jìn)班子。

探索“三變?nèi)痹圏c(diǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。著眼提升基層黨組織“有錢辦事能力”，在廣平縣整縣制、其他縣(市、區(qū))選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)推行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，組織化推動、集團(tuán)化運(yùn)營、多元化發(fā)展的“三變?nèi)卑l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式。指導(dǎo)各縣(市、區(qū))全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資專項(xiàng)行動和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理，整理量化上級幫扶資金，充分動員農(nóng)民入股，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行，探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，培育多元化發(fā)展模式。截至2022年10月底，1個試點(diǎn)縣、19個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的712村，集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上村達(dá)537個，占比75.4%。

2020年邯鄲市新建社區(qū)127個，圖為永年區(qū)夢湖社區(qū)綜合服務(wù)站。

探索建立“四項(xiàng)制度”，提升非公黨建水平。通過選派制、選任制、考核制、補(bǔ)貼制，讓非公企業(yè)和社會組織的黨建水平得到提升，招選黨務(wù)工作人才范圍更加廣泛，書記考核更加科學(xué)，激勵導(dǎo)向性黨建工作補(bǔ)貼更具活力。加大典型培樹力度，實(shí)施“兩線五圈 百星”非公黨建引領(lǐng)工程，全面推進(jìn)黨組織市級示范點(diǎn)百星建設(shè)。當(dāng)前，全市非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別達(dá)99.8%和95.4%，通過選派1224名黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨的工作全覆蓋。

探索實(shí)行“五項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)黨員隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。從發(fā)展黨員縣級組織部門全程預(yù)審記實(shí)、組織生活常態(tài)化、建立多年不發(fā)展黨員預(yù)警、加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷、提升黨員信息化教育管理等五個方面入手，全面推進(jìn)黨員隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。將發(fā)展黨員關(guān)鍵環(huán)節(jié)上提一級把關(guān)，由縣級組織部門預(yù)審，并全程記實(shí)。建立兩年以上未發(fā)展黨員預(yù)警村臺賬，出現(xiàn)一個整治一個，確保不再出現(xiàn)新的多年未發(fā)展黨員村。健全生活困難黨員專項(xiàng)幫扶資金，對因公殉職黨員家庭、新中國成立前老黨員、生活困難黨員、重病大病黨員、基層一線黨員，及時予以關(guān)愛和幫扶。運(yùn)用黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，對黨內(nèi)統(tǒng)計、黨員活動、黨員考核等，實(shí)行信息化管理，以信息化推動黨員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。