慈善項目是慈善組織踐行宗旨、募集款物、開展慈善活動的重要載體，是“服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)”的有效途徑。無論是具有較大影響力、形成品牌效應的“大而強”項目，還是專注某一領(lǐng)域、不斷精耕細作的“小而美”項目，都應做到制度健全、管理完善、運作規(guī)范，以及有一批懂法規(guī)、懂管理、懂業(yè)務的項目管理人員。但由于職業(yè)化、專業(yè)化人才不足，慈善組織在項目管理的規(guī)范性方面還有待提高，有的項目立項不嚴謹，有的項目流程不清晰，有的項目監(jiān)管不到位，對項目執(zhí)行及效果帶來了影響。由此可見，慈善項目的規(guī)范性是慈善組織發(fā)展之基、成功之錨、立命之本。
慈善項目寄托著捐贈人的愛心，是慈善組織價值的體現(xiàn)。做好一個慈善項目，首先要“從心”，遵守慈善組織的初心，尊重捐贈人的愛心；但不能“逾矩”，必須嚴守法律法規(guī)、遵守組織章程、尊重公序良俗。
評價慈善項目的規(guī)范性，可從以下兩個方面入手。
首先看公益性，這是慈善項目的“綱”。缺少公益性，慈善項目就沒有立足點，成為無本之木。
一是要符合慈善組織宗旨和業(yè)務范圍。慈善法規(guī)定：“慈善組織開展慈善活動，應當依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)?！庇械慕M織出于“情懷”，認為只要是對社會有益的事情就可以做；有的組織出于籌款目的，對捐贈人的要求一概聽從，不嚴格對照章程，開展了業(yè)務范圍以外的活動。這兩種行為都會造成公益性缺失，引發(fā)社會負面輿情。
二是要厘清和捐贈人的關(guān)系。《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《若干規(guī)定》）中明確：“基金會接受捐贈應當確保公益性。附加對捐贈人構(gòu)成利益回報條件的贈與和不符合公益性目的的贈與，不應確認為公益捐贈，不得開具捐贈票據(jù)?！贝壬平M織開展慈善項目，應做好捐贈人的盡職調(diào)查，謹慎簽訂捐贈協(xié)議，規(guī)范開展慈善項目，避免被商業(yè)目的裹挾。例如，不要在捐贈協(xié)議中簽訂宣傳企業(yè)品牌、產(chǎn)品等任何涉及利益回報的條款；不要通過媒體或自媒體等直接宣傳、促銷企業(yè)產(chǎn)品；不要資助與捐贈企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的受益人等等。
三是要公平、公開、公正地選擇受益人和執(zhí)行方。《若干規(guī)定》中明確：“基金會選定公益項目執(zhí)行方、受益人，應當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則。基金會不得資助以營利為目的開展的活動?！贝壬平M織資金有限，難以做到全覆蓋、無差別，應根據(jù)實際社會需求，制定準確、細致、合理的受益人選擇標準并書面告知受益人，讓受益人申請時清晰明了、有據(jù)可依；要有嚴謹?shù)倪x擇程序，在符合標準的受益人數(shù)量超過預期時，通過專業(yè)、合理的評審程序，確定最終資助人，同時向社會公示，避免“救誰不救誰”的爭議，確保最該資助的人得到救助。
其次看完整性，這是慈善項目的“目”。慈善法第五十六條規(guī)定：“慈善組織應當合理設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程，降低運行成本，提高慈善財產(chǎn)使用效益?！薄度舾梢?guī)定》中明確：“基金會應當對公益捐贈的使用情況進行全過程監(jiān)督，確保受贈款物及時足額撥付和使用?！比^程管理是立項、實施、監(jiān)督、總結(jié)等彼此呼應、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)，也是一個不斷改進、螺旋上升的過程。
一是立項要有論證、有程序。立項是慈善項目的出發(fā)點和根本保證，一般包括項目的必要性分析（是否有明確的社會需求）、可行性論證（是否有足夠的執(zhí)行能力）、實施計劃、預算安排、風險梳理、工作保障以及審批流程等內(nèi)容。慈善組織應當重視立項，不要“跟著感覺走”“跟著捐贈走”，避免在項目實施后出現(xiàn)需求不匹配、能力跟不上、責任不明確、資金不足或過剩等問題。
二是實施要有方案、有落實。立項完成后，慈善組織應制訂實施方案，做到目標可量化、過程能落地、分工要明確、預算要合理、結(jié)果可衡量。慈善資金從捐贈人到受益人，往往有多個中間環(huán)節(jié)，過程鏈條較長，涉及人員較多，這就需要所有相關(guān)方統(tǒng)一目標、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一行動，方案越細致，執(zhí)行越有力。一些優(yōu)秀的慈善組織還會制定專門的項目手冊，組織業(yè)務培訓，讓慈善組織人員、執(zhí)行機構(gòu)人員、志愿者等相關(guān)方知曉目標、責任、做法、服務標準流程以及注意事項等，保障項目的順利實施。
三是監(jiān)督要有措施、有留痕。慈善財產(chǎn)是社會公共財產(chǎn)，慈善組織必須依法進行監(jiān)督。首先要有監(jiān)督機制，在項目相關(guān)制度中明確監(jiān)督要求，在項目方案中明確監(jiān)督措施；其次要有監(jiān)督手段，比如要求項目人員回訪執(zhí)行方、受益人，要求執(zhí)行方提供階段性報告，抽查項目執(zhí)行情況，定期檢查項目進展等；最后要做到留痕，所有監(jiān)督過程，如電話記錄、微信截圖、總結(jié)報告、出差報告等，都要妥善歸檔保存。有的慈善組織建立了項目管理信息平臺，所有項目監(jiān)管信息及時更新，一目了然。
四是總結(jié)要有成績、有反思。總結(jié)是項目管理中必不可少的環(huán)節(jié)，是改進、提升項目的關(guān)鍵節(jié)點。一個完整的總結(jié)不僅要有成績的展現(xiàn)，還要有經(jīng)驗的提煉，最重要的是找出問題并提出下一步的改進措施，如項目是否達到預期，流程是否有優(yōu)化的空間，預算安排是否合理，執(zhí)行中遇到了什么困難，受益人情況是否還可以繼續(xù)改善等。只有通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進，才能更好地進入新的立項，從而不斷循環(huán)、螺旋上升。慈善項目的總結(jié)既要對捐贈人負責，用翔實的數(shù)據(jù)、動人的案例、準確的分析告知捐贈人款物、服務的實際效果；更要對慈善組織自身負責，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提高項目質(zhì)量。
規(guī)范運作慈善項目，要打造一個掌握相關(guān)法律法規(guī)、通曉項目運行邏輯、有效有序?qū)嵤╉椖康膶I(yè)化、職業(yè)化團隊；要建立一個要素齊全、流程清晰、職責明確的項目管理制度；要開發(fā)一套符合制度、簡潔明了、操作性強的管理工具，如立項書、項目方案、監(jiān)督記錄、結(jié)項報告模板等，做到依法依規(guī)、綱舉目張，才能讓慈善組織行穩(wěn)致遠，健康發(fā)展。
（文章原標題：《從心而不逾矩 秉綱而目自張——淺談慈善項目的規(guī)范性》，作者系中國慈善聯(lián)合會副秘書長）
作者：張曉青
來源：《中國社會報》10月18日，轉(zhuǎn)載請注明來源和作者
責編：張世華
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