崔璨 夏凡

南國深圳，鹽田港碼頭，萬噸巨輪整裝待發(fā)，滿城燈火，透出城市活力。三條耀眼的光柱點亮了夜空，巨大的中國共產(chǎn)黨黨徽呈現(xiàn)在天穹之上，2021架無人機編隊組成一面巨大的黨旗，在城市上空緩緩飄拂……在黨的百年華誕之際，這座以人民為中心的城市用這樣璀璨奪目的特別方式向黨表白。

深圳是改革開放后黨和國家一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。從東江縱隊到羅湖橋再到前海石，紅色基因已深深融入深圳的城市血脈。

進入新時代，深圳以一流城市形象屹立在南海之濱。作為一座實際管理人口超2000萬、經(jīng)濟總量居亞洲前五的國際化超大型城市，深圳較早地遇到了其他城市還沒有遇到的治理難題。探索黨建引領(lǐng)超大型城市基層治理新路徑，成為深圳的光榮使命和責任擔當。

近年來，深圳堅持在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上先行示范，始終堅持大抓基層、大抓支部，深化城市基層黨建“標準 ”模式，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供堅強組織保證，書寫黨建引領(lǐng)超大城市基層治理的新答卷。

重心下移

“千軍萬馬”到基層在基層

過去一個半月，深圳先后發(fā)生“5·21”“6·14”兩起境外輸入關(guān)聯(lián)新冠肺炎疫情，分別涉及阿爾法（Alpha）和德爾塔（Delta）兩種變異毒株。

在這場與新冠病毒變異毒株的殊死搏斗中，黨員時刻沖在抗疫最前面，共產(chǎn)黨強大的組織動員能力在抗疫中發(fā)揮了重要作用，街道社區(qū)黨組織“龍頭”帶動作用不斷彰顯，成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅強核心。

深圳市委組織部副部長曾雪蓮表示，此次疫情，深圳共從市直機關(guān)抽調(diào)475名干部、組建78個疫情處置工作隊，派駐74個街道和4個鎮(zhèn)，全脫產(chǎn)支援一線，緩解一線人手不足的問題。市、區(qū)、街道迅速發(fā)出倡議書，呼吁黨員帶頭投身防控第一線。全市1050個黨群服務(wù)中心迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榭挂叻?wù)中心，在機場、港口，社區(qū)成立的臨時黨組織達1600多個。

市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動，讓城市基層黨建“動力主軸”驅(qū)動效應(yīng)得到充分彰顯，這是深圳以扁平化組織形式迅速發(fā)動和凝聚基層黨組織戰(zhàn)斗力的一個真實寫照。

社區(qū)是深圳市基層社會的基本構(gòu)成單元，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，也是黨的基層組織建設(shè)的主陣地。

為了讓城市運行的“底盤”更穩(wěn)更好，深圳一直以來堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，著力增強社區(qū)黨組織為民、便民、安民功能，將黨的工作融入萬家燈火，把黨的服務(wù)送到千家萬戶，讓社區(qū)成為群眾最放心、最安心的港灣。

2015年，深圳出臺實施《關(guān)于推進社區(qū)黨建標準化建設(shè)的意見》，在社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立黨委，對社區(qū)黨委書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，每年每個社區(qū)安排用于黨組織服務(wù)群眾的專項資金200萬元，每個社區(qū)至少設(shè)立1個黨群服務(wù)中心，深化政經(jīng)分開、居站整合、賦權(quán)定責、人事提管“四個改革”，強化社區(qū)干部待遇、黨群活動陣地、服務(wù)群眾經(jīng)費“三大保障”，落實社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、人事安排權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、事務(wù)決策權(quán)“四項權(quán)力”，推動社區(qū)黨建全面過硬。

在組織架構(gòu)上，深圳則明確市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織各自定位和責任，市級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面指導(dǎo)，區(qū)級負責支撐保障、檢查督辦，街道負責當好軸心、具體實施，社區(qū)負責整合資源、兜底管理，打通做實城市基層黨建四級主體架構(gòu)。

為強化夯實基層干部隊伍，深圳還把社區(qū)書記隊伍建設(shè)納入了全市干部、人才隊伍總體規(guī)劃，提高社區(qū)黨委書記的薪酬待遇，著力打造出一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風過硬的基層黨組織“頭雁”隊伍。

通過強化對社區(qū)的工作支持和資源保障，深圳有效激活了城市基層黨建的內(nèi)生動力，實現(xiàn)了城市基層黨建整體提升。

大城善治

1050個黨群服務(wù)中心遍布大街小巷

“以前說到黨和政府，總覺得很‘官方’。現(xiàn)在我上班的國創(chuàng)中心就有黨群服務(wù)中心組織活動，今年留在寶安過年，還到社區(qū)黨群服務(wù)中心參加服務(wù)。我感受到黨群服務(wù)中心360度立體環(huán)繞，立業(yè)安家都有組織關(guān)懷上了……”

90后青年阿哲畢業(yè)后就到深圳工作，無處不在的黨群服務(wù)，讓他對“以人民為中心”有了最直觀的體驗。而這體驗的背后，是黨群服務(wù)中心建設(shè)的密度。

一簇簇三葉草組成心形，緊緊圍繞著一枚黨徽。如今，這個黨群服務(wù)中心的標志，已遍布深圳的大街小巷，走進黨員群眾的內(nèi)心深處。

作為全國最早實現(xiàn)全部城市化的城市，也是目前唯一一個沒有農(nóng)村建制的城市。在推進城市基層黨建的過程中，深圳意識到在高樓林立的城市中，基層黨組織如果沒有陣地、沒有依托，區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、堡壘作用就會缺乏發(fā)力點和支撐點。

2017年，在總結(jié)社區(qū)黨建標準化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深圳出臺《關(guān)于推進城市基層黨建“標準“ ”模式的意見》，其中“標準 服務(wù)陣地”建設(shè)是重要任務(wù)之一。與之配套出臺的《關(guān)于加強黨群服務(wù)中心建設(shè)管理的意見》指出，要以標準化引領(lǐng)、系統(tǒng)性建設(shè)、集成式發(fā)展的創(chuàng)新思路，積極構(gòu)建開放、集約、共享的“1 10 N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系，為黨建資源有效整合搭建平臺，推動城市基層黨建向縱深發(fā)展。

2018年“七一”前夕，深圳市市、區(qū)黨群服務(wù)中心正式揭牌啟用，與此前已經(jīng)建成的1039個街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇等領(lǐng)域黨群服務(wù)中心共同構(gòu)成完整的三級黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系。

在深圳“5·21”“6·14”疫情發(fā)生后，各黨群服務(wù)中心迅速完成“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”，變身抗疫服務(wù)中心，吹響抗疫“集結(jié)號”，黨旗飄揚匯聚各方力量，成為社區(qū)抗疫一線堅強的“紅色堡壘”。

如今，在深圳1997平方公里的土地，已建成1050個標準化、規(guī)范化的黨群服務(wù)中心，在社區(qū)、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場等地星羅棋布，平均1公里范圍內(nèi)就有一個。

在寸土寸金的城市里，它們往往是最醒目、最寬敞的所在。星羅棋布的黨群服務(wù)中心，既是連接“上面千根線”的那根針，又是“枝葉總關(guān)情”的神經(jīng)末梢。這張“深圳密度”的大網(wǎng)，貫徹黨的政策，展現(xiàn)黨的關(guān)愛，讓人民群眾知道惠從何來，為民生幸福標桿打下刻度。

技術(shù)賦能

線上建起“紅色陣地”

“安心有我，讓愛充滿城市！”無論你是戰(zhàn)疫一線的工作者，還是居家隔離的群眾，只要點開手機上的“安心行動”小程序，就能從“安心之聲”欄目中，聽到專屬定制的“心理”話。一句句親切溫暖的話語，如春風撫慰心靈。

去年為應(yīng)對疫情，深圳市委組織部牽頭開展“安心行動”；今年“安心行動Ⅱ”再出發(fā)，以小程序為首要平臺，通過技術(shù)手段，整合心理服務(wù)資源，有效幫助市民筑好心理安全閥。目前，已有登錄用戶5.9萬個，各類音視頻、圖文資訊累計100余個。

近年來，深圳積極探索將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與城市基層黨建深度融合起來，建設(shè)“智慧黨建”系統(tǒng)，終端從上到下延伸到街道社區(qū)，從點到面發(fā)散到每個支部；同時接入政務(wù)服務(wù)信息，連通基層公共服務(wù)綜合平臺，整合服務(wù)信息資源，在黨組織與群眾、資源供給與資源需求之間架起一座有效橋梁。

“現(xiàn)在交黨費可方便了?！鄙钲谑芯C合交通運行指揮中心職工程逸旻說，“智慧黨建”可以微信授權(quán)一鍵登錄，使用便捷，每季度還可以接收到深圳市委組織部印發(fā)的《“三會一課”主題內(nèi)容指引》，更明白組織生活怎么過、要學哪些內(nèi)容。

通過“智慧黨建”，線上線下的紅色資源得以打通。全市1050個黨群服務(wù)中心都在“智慧黨建”系統(tǒng)建立了自己的服務(wù)主頁，實現(xiàn)了在線“開店營業(yè)”，并標注“超大場地”“夜間開放”等特色服務(wù)。黨員群眾可實時查看所有活動、場地、服務(wù)，并可在線報名、預(yù)約。

疫情期間，“智慧黨建”平臺開辟專欄，兩次發(fā)出倡議書；深圳還開發(fā)“戰(zhàn)疫先鋒”小程序，基層黨組織和廣大黨員干部通過工具化、標準化的“自組織”方式，迅速有序投身疫情防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上線1個月就發(fā)布任務(wù)3.7萬項、20.5萬人次參加。

“標準化、智能化手段成為推動工作的有效支撐，切實為基層黨建和治理賦能增效?！鄙钲谑形M織部相關(guān)負責人表示。

黨建引領(lǐng)

奏響多聲部“合唱”治理樂章

在羅湖區(qū)漁邨社區(qū)航運小區(qū)，過去有個別業(yè)主在空地上擺起麻將桌，引發(fā)居民不滿。

“走，我們?nèi)ド鐓^(qū)黨委，找李競書記，請她搞治理會，我們自己解決?！毙^(qū)居民主動找到社區(qū)黨委，通過召集“漁邨社區(qū)治理綜合分析會”，化解糾紛。經(jīng)過整治，小區(qū)面貌煥然一新。

“漁邨社區(qū)基層治理分析會”是由社區(qū)黨委搭建的一個社區(qū)共建共治平臺，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)條塊力量，運用法治思維和方式，將“問題處理在基層”，讓小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾就地化解不上交。居民群眾的獲得感、安全感和滿意度持續(xù)提升。

緊扣黨建“主旋律”，各類主體多聲部“合唱”，共同構(gòu)成了深圳基層共建共治共享的治理樂章。近年來，深圳把黨的建設(shè)貫穿于城市社區(qū)治理全過程，著力構(gòu)建以社區(qū)黨委為核心，以居民自治為基礎(chǔ)，以社區(qū)工作站為政務(wù)服務(wù)平臺，社區(qū)各類主體共同參與的社區(qū)治理新機制。

城市的構(gòu)成單元多種多樣，畫好黨建“同心圓”，才能形成城市治理的“一盤棋”。多年來，深圳始終堅持把新興領(lǐng)域黨建作為工作重點不斷創(chuàng)新，著力抓組建、抓覆蓋，織密基層組織之網(wǎng)，打造城市基層黨建“命運共同體”。

在朝氣蓬勃的園區(qū)，深圳以園區(qū)黨建為載體推進非公企業(yè)黨建，在300多個園區(qū)全部設(shè)立黨委，統(tǒng)一管理、服務(wù)園區(qū)內(nèi)6000多個非公企業(yè)黨組織和12萬余名黨員；在高聳的摩天大樓，深圳探索“樓宇 物管”“物管 企業(yè)”“大企業(yè) 小企業(yè)”等黨建工作模式，200余個20層以上商務(wù)樓宇統(tǒng)一設(shè)立黨委（總支）；在互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)領(lǐng)域，率先成立了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合會及黨委，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織800余個，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。

“深圳將積極探索非公企業(yè)黨組織‘標準 質(zhì)量 示范’建設(shè)路徑，著力推進非公黨建率先示范。”深圳市非公黨委相關(guān)負責人表示，未來將加強新興領(lǐng)域黨建，重點打造快遞龍頭企業(yè)黨建高地，并重點落實好平臺經(jīng)濟等重點工作任務(wù)，大力開展創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈黨建。