黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在波瀾壯闊的時代發(fā)展中，社會組織以功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，敢做弄潮兒、勇向濤頭立。

　　向濤頭立的自信，來自黨中央、國務(wù)院的高瞻遠矚。黨的十八大報告提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，2016年《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》首次提出“努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路”，2021年社會組織領(lǐng)域首個五年規(guī)劃《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》進一步明確社會組織高質(zhì)量發(fā)展方向。

　　向濤頭立的力量，源于社會組織自身的發(fā)展壯大。截至2020年底，全國社會組織固定資產(chǎn)4785.5億元、吸納就業(yè)1061.8萬人。他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

　　向濤頭立的智慧，離不開社會組織登記管理部門的探索。民政部門圍繞中國特色的社會組織發(fā)展之路，堅持黨建引領(lǐng)把方向、放管并重促活力，為社會組織有序協(xié)商、參與社會治理、服務(wù)國家戰(zhàn)略提供指引與支持。自信、力量、智慧，共同塑造了社會組織的十年發(fā)展——弄潮兒向濤頭立。

固本強基

習(xí)近平總書記指出，要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應(yīng)”。

　　黨中央高度重視社會組織黨建工作，黨的十八大以來，特別是黨的十八屆六中全會以來，習(xí)近平總書記就加強社會組織黨建工作作出一系列重要指示批示。2015年，中共中央辦公廳出臺《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，這是我國首次從整體上對社會組織黨建工作作出頂層設(shè)計。意見進一步確立了社會組織黨組織的功能定位，并根據(jù)具體情況分別對全國性社會組織、地方社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織以及有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織的黨建工作進行了規(guī)范，有利于理順社會組織黨組織隸屬關(guān)系。

　　社會組織黨建工作，對民政部門而言，責(zé)任重大，使命光榮。全國有數(shù)十萬社會組織，且類型繁多、規(guī)模不一、領(lǐng)域分布廣，推動社會組織黨建工作，必須將其與社會組織登記管理制度融合，才能綱舉目張。首先，將社會組織黨建工作融入社會組織登記制度。2016年以來，民政部先后制定《關(guān)于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》《關(guān)于在社會組織章程增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》《關(guān)于在社會組織登記管理工作中貫徹落實〈中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見〉有關(guān)要求的通知》3個文件，明確在成立登記和章程核準(zhǔn)時增加黨建內(nèi)容的要求。其次，將社會組織黨建工作融入社會組織監(jiān)管制度?！?span id="8kkkk0k" class="candidate-entity-word" data-gid="2353408">社會組織信用信息管理辦法》明確規(guī)定：未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織的社會組織將被列入活動異常名錄；建立健全了社會組織黨建與成立登記同步、與章程核準(zhǔn)同步、與年檢年報同步、與專項抽查同步、與等級評估同步、與教育培訓(xùn)同步“六同步”制度機制。

　　如何讓制度落細落實？民政部積極示范，2015年8月，部黨組設(shè)立民間組織服務(wù)中心黨委（后隨機構(gòu)變化更名為“社會組織服務(wù)中心黨委”），指導(dǎo)部管社會組織黨建工作、黨風(fēng)廉政工作和群團工作。2016年7月，部黨組設(shè)立部管社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，民間組織服務(wù)中心黨委具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)主管司局和相關(guān)單位齊抓共管的部管社會組織黨建工作格局。2020年11月成立部管社會組織綜合黨委，以社會組織管理局和社會組織服務(wù)中心為依托，有效統(tǒng)籌各方力量，積極發(fā)揮黨建與業(yè)務(wù)職能作用，實現(xiàn)142家部管社會組織黨建工作全覆蓋。

　　相應(yīng)地，各地登記管理機關(guān)，大多成立了社會組織綜合黨委，負(fù)責(zé)脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會、直接登記社會組織黨建工作，或兜底社會組織黨建工作。同時，各地普遍落實了黨建工作“六同步”，建立健全工作機制；狠抓黨的組織和工作“兩個覆蓋”，健全黨的組織體系；積極推進社會組織黨組織負(fù)責(zé)人與行政負(fù)責(zé)人“雙向進入、交叉任職”，建立“雙培養(yǎng)”工作機制，引導(dǎo)黨組織和黨員在促進事業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為。

　　在探索實踐中，各省市因地制宜，形成特色做法。北京為社會組織聯(lián)合黨委提供工作經(jīng)費以及黨建管理崗位補貼；山西省建立了省―市―縣社會組織黨建工作管理體系；安徽通過強化“三支隊伍建設(shè)”（黨員隊伍、黨建指導(dǎo)員隊伍、黨組織書記），推進社會組織黨支部“五化”建設(shè)（制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、活動建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化），引領(lǐng)社會組織發(fā)揮戰(zhàn)斗力；湖南則突出抓主體責(zé)任、抓組建攻堅、抓隊伍建設(shè)、抓載體構(gòu)建、抓作用發(fā)揮；廣東形成了黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、省市縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、部門協(xié)同聯(lián)動的社會組織黨建工作格局；重慶建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三橫”與行業(yè)管理“一縱”相結(jié)合的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立社會組織黨建工作崗位；云南省建立了民政廳社會組織黨委委員與社會組織黨組織掛鉤聯(lián)系制度，加強工作指導(dǎo)；陜西制定了社會組織星級評定標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”活動；寧夏推出“黨建指導(dǎo)員 網(wǎng)格化管理”治理模式，創(chuàng)新黨建與業(yè)務(wù)融合。

　　截至2021年底，全國社會組織約90.1萬個，社會組織基層黨組織17.1萬個，基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建。同時，這些卓有成效的社會組織黨建工作舉措，為正在制定的《社會組織登記管理條例》提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

效率賦能

習(xí)近平總書記指出，要厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，理清政府、市場、社會三者關(guān)系。

　　黨的十八大報告提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，現(xiàn)代社會組織體制的核心要義就是規(guī)范政府與社會組織的關(guān)系。

　　2013年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對改革社會組織管理制度作出部署：成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意；逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。2016年6月印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出了穩(wěn)妥推進直接登記，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。在實踐中，各地對四類社會組織直接登記進行了有力探索和嘗試，為下一步制定出臺直接登記辦法奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2013年11月，社會組織登記審批被納入“放管服”改革范疇，先后取消了全國性社會團體籌備審批、全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)設(shè)立登記、變更登記、注銷登記事項，以及商務(wù)部對在華外國商會的前置審批，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，切實減輕社會組織負(fù)擔(dān)。

　　行業(yè)協(xié)會商會作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的綜合反映。關(guān)乎其未來發(fā)展的與行政機關(guān)脫鉤工作也在謀劃之中。2015年中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，要求實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建和外事等五方面分離，規(guī)范綜合監(jiān)管、行政委托和職責(zé)分工、財產(chǎn)、用人、黨建和外事等五方面管理關(guān)系。2015年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組成立，各地同步建立了領(lǐng)導(dǎo)機制和工作組。2015–2018年開展三批全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點，指導(dǎo)各省、區(qū)、市開展脫鉤試點，打開了行業(yè)協(xié)會商會去行政化改革局面。2019年6月，發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》，脫鉤改革工作全面推開。

　　按照脫鉤總體方案要求，中央組織部、中央編辦、外交部、民政部、財政部、國管局、發(fā)展改革委等部門，分別牽頭出臺了全國性協(xié)會商會黨建、事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整、外事管理、負(fù)責(zé)人任職管理、經(jīng)費支持方式改革、購買服務(wù)、資產(chǎn)管理、行政辦公用房管理、公共信息平臺建設(shè)、綜合監(jiān)管等配套政策。各地區(qū)緊貼地方實際，也先后制定了本地脫鉤實施方案，出臺了多項具體措施?？傮w方案、部門配套文件、地方文件等，構(gòu)建起脫鉤改革“1 10 N”的政策體系，為脫鉤工作提供了有力的制度保障。

　　7年后的今天，脫鉤改革成效如何？發(fā)展改革委、民政部全面總結(jié)了行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作取得的良好成效和有益經(jīng)驗。截至目前，70428家行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤改革，脫鉤改革任務(wù)圓滿完成并取得了明顯成效：一是以“五分離、五規(guī)范”為重點的行業(yè)協(xié)會商會去行政化進程取得重大進展；二是行業(yè)協(xié)會商會黨建工作全面加強，進一步強化了黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)；三是行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管格局初步建立，形成了新型政會關(guān)系；四是行業(yè)協(xié)會商會作用發(fā)揮日漸充分，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力；五是行業(yè)協(xié)會商會改革轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序，產(chǎn)生了良好的社會效果。

　　為了激發(fā)社會組織活力，民政部門在穩(wěn)妥有序推進直接登記、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革之外，還不斷完善社會組織扶持政策：明確會費收取政策、引導(dǎo)社會組織參與公共服務(wù)、加強人才隊伍建設(shè)；聯(lián)合財政、稅務(wù)等部門出臺非營利組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈稅前扣除、公益性股權(quán)捐贈不視同銷售征收所得稅、社會團體會費免征增值稅等政策。自2012年以來，中央每年安排專項資金設(shè)立“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”，2012-2021年累計投入中央財政資金15.88億元，支持3546個項目開展社會救助、扶貧救災(zāi)、社會福利、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)社會工作、社會組織能力提升等專業(yè)化、特色化、個性化、精細化服務(wù)，超1283萬人直接受益，已成為覆蓋全國、服務(wù)民生、惠及基層的品牌工程。

綜合監(jiān)管

習(xí)近平總書記指出，要加強對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)，特別是要注意防范一些別有用心的人打著社會組織的旗號干非法勾當(dāng)。

　　直接登記的實施、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，為社會組織帶來活力的同時，也給民政部門帶來了挑戰(zhàn)。一方面，直接登記工作量的增加，帶來規(guī)范管理和執(zhí)法監(jiān)督工作量的增加。另一方面，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》還同時提出“堅持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發(fā)展”，隨著政社分開的推進，在直接登記與雙重管理混合體制下，登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門之間的職責(zé)需要進一步厘清，做好職能順利銜接、建立健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作程序和制度，成為擺在民政部門面前的急迫任務(wù)。

　　2016年，《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)，第一次在國家層面建立健全新型綜合監(jiān)管制度，標(biāo)志著社會組織由原來單一行政化管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T強化事中事后監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部自治自律相結(jié)合的新型綜合監(jiān)管模式。

　　一方面，民政部門圍繞社會組織誠信建設(shè)開展了一系列工作，強化社會組織自治自律。2013年，社會組織納入國家社會信用體系建設(shè)范疇。2015年，實施社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，社會組織獲得全國統(tǒng)一的18位數(shù)字“身份證號”。2017年，全國社會組織信息查詢平臺、全國慈善信息公開平臺正式開通，進一步推動了社會組織信息公開和公眾監(jiān)督。2018年1月，民政部頒布《社會組織信用信息管理辦法》，明確了針對信用良好的社會組織的激勵措施，以及對列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織的懲戒措施，倒逼社會組織加強誠信自律建設(shè)。2018年8月，30家民政部直接登記的社會服務(wù)機構(gòu)集體簽署了誠信自律承諾書，成為助推社會組織自律的模式創(chuàng)新。

　　另一方面，加強聯(lián)動，強化事中事后監(jiān)管。民政部推動完善了社會組織年檢年報、信用監(jiān)管、信息公開、抽查監(jiān)督等一系列監(jiān)管制度。推動15個省份建立黨委、政府負(fù)責(zé)同志牽頭的協(xié)會組織協(xié)調(diào)機制，推動地方政府及有關(guān)部門按照職能分工加強對社會組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、對外交往的管理。2021年，民政部制定《全國性社會組織評估管理規(guī)定》，規(guī)范全國性社會組織評估工作，以評估管理促進社會組織自身建設(shè)。

　　民政部門牽頭的社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制和資金監(jiān)管機制也相繼建立，并開展了一系列卓有成效的工作。2014年，重點整治社會組織利用行政手段牟利、收取高額贊助費、壟斷經(jīng)營等違法違規(guī)行為，聯(lián)合財政部出臺《關(guān)于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》，構(gòu)建社會組織反腐倡廉長效機制。2016年，聯(lián)合中央宣傳部進行專項整治，持續(xù)曝光13批1287個“離岸社團”“山寨社團”。2018年，查處包括利用“一帶一路”建設(shè)、“軍民融合”“精準(zhǔn)扶貧”等國家戰(zhàn)略名義騙錢斂財和冠以“中國”“中華”“國際”等字樣開展活動在內(nèi)的各類非法社會組織1.4萬余家。自2021年以來，先后部署了進一步打擊整治非法社會組織專項行動、“僵尸型”社會組織專項整治、行業(yè)協(xié)會商會亂收費清理整治、社會團體分支（代表）機構(gòu)專項整治行動、社會服務(wù)機構(gòu)非營利監(jiān)管專項行動等一系列重大舉措，并會同21部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤 凈化社會組織生態(tài)空間的通知》。

　　黨的十八大以來，各級民政部門加大對社會組織行政處罰力度，共辦理行政處罰案件4萬余件，對社會組織違規(guī)涉企收費、違規(guī)評比表彰、違規(guī)設(shè)立分支機構(gòu)、超章程開展活動等違法行為進行懲處，其中民政部對全國性社會組織作出行政處罰128起，查辦了一批具有社會影響力的典型案件，有力震懾了社會組織不法行為。為了進一步規(guī)范行政處罰程序，保障當(dāng)事人權(quán)利，2021年，民政部修訂《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，增加了立案程序，細化了法制審核程序，明確了處罰案件辦理時限，完善了回避制度和聽證程序等，進一步規(guī)范社會組織登記管理機關(guān)的行政處罰行為。

協(xié)商治理

習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。

　　參與協(xié)商、治理，社會組織有天然優(yōu)勢：植根社會基層，能快速、有效、直接地了解民情表達民意；能通過組織化、制度化的表達方式協(xié)調(diào)不同群體利益，推動公眾行為規(guī)范有序；能積極應(yīng)對各種環(huán)境變化，反映相關(guān)利益訴求，參與社會治理。

　　2013年，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》特別提出，應(yīng)進一步拓寬社會組織協(xié)商渠道，健全決策咨詢制度，激發(fā)社會組織活力。社會組織協(xié)商早已有跡可循，如2008年“家電下鄉(xiāng)”政策就有社會組織的身影。其后，社會組織參與協(xié)商以法律形式加以確認(rèn)。2012年新修訂的民事訴訟法首次確立公益訴訟制度，并明確將社會組織作為公益訴訟主體之一。2014年4月，新修訂的環(huán)境保護法確立了社會組織在環(huán)境公益訴訟中的主體資格和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；12月，民政部與最高法、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，社會組織參與環(huán)保公益訴訟制度基本建立。2014年9月，江蘇泰州市環(huán)保聯(lián)合會就6家企業(yè)非法傾倒案提起公益訴訟，泰州市中院一審判決6家企業(yè)賠償1.6億元。

　　2015年，中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》出臺，指出要探索社會組織有序協(xié)商。黨的十九大報告強調(diào)：推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。

　　隨著社會發(fā)展，社會組織協(xié)商途徑更加多元：通過參與立法進行協(xié)商；通過工商聯(lián)界別參與政協(xié)協(xié)商，廣東等省還在政協(xié)增設(shè)了社會組織界別鼓勵其參與協(xié)商；通過參與政策制定協(xié)商座談會、研討會，表達訴求，為政府提供政策建議。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，僅全國性行業(yè)協(xié)會商會就向政府部門提出政策建議3074項，參與法律法規(guī)文件修改制定425項，參與政策文件修訂724件，開展行業(yè)調(diào)查和統(tǒng)計4297次。

　　社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。在這里，社會組織不僅開展有序協(xié)商，更在基層社會治理中積極作為。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，是基層社會治理的一項基礎(chǔ)性工作。黨中央高度重視基層基礎(chǔ)工作，多次強調(diào)要加強社區(qū)治理體系建設(shè)。2016年出臺的《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，明確提出要“大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織”，要求“發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用”。

　　民政部認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于社區(qū)社會組織的決策部署。2017年，民政部印發(fā)《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》；2020年印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》；2021年推動開展“鄰里守望”關(guān)愛行動、制定《社區(qū)社會組織章程示范文本（試行）》、召開全國培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作推進會。

　　各地民政部門加大工作力度，出臺培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見，如浙江發(fā)布《關(guān)于推進和規(guī)范社區(qū)社會組織參與基層社會治理的決定》，上海、江蘇、四川等將社區(qū)社會組織工作納入黨委、政府重點工作；多省民政部門通過積極協(xié)調(diào)，將社區(qū)社會組織工作納入本地區(qū)基層社會治理、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、平安建設(shè)、疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、易地扶貧搬遷等政策文件進行統(tǒng)籌謀劃。以國家政策為引領(lǐng)、地方政策為支撐的社區(qū)社會組織發(fā)展政策體系，在部分省份初步形成。

　　截至2021年底，全國社區(qū)社會組織超過174萬個，覆蓋公益慈善、社區(qū)事務(wù)、志愿服務(wù)、文體娛樂、居民互助和文明創(chuàng)建等諸多領(lǐng)域。這些社區(qū)社會組織積極為群眾提供家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、育幼服務(wù)等多種形式的生活服務(wù)，組織開展文化、教育、體育、科普、娛樂等群眾性活動，引導(dǎo)動員社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，協(xié)助推動社區(qū)內(nèi)部協(xié)商，預(yù)防化解內(nèi)部矛盾，促進社區(qū)鄰里和諧，在社區(qū)治理方面發(fā)揮積極作用。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，社區(qū)防控是新冠疫情防控的主要陣地之一，社區(qū)社會組織積極參與疫情防控：投身情況排查、核酸檢測、環(huán)境消殺、防疫宣傳等疫情防控工作；配合社區(qū)、商超物流企業(yè)等提供食品、藥品代購、團購等服務(wù)，助力打通基本生活物資保供這個痛點；為獨居孤寡老人、困境兒童、重病殘疾人、孕婦、外地務(wù)工人員和急重病人等各類特殊人群提供個性化服務(wù)，協(xié)助覆蓋防疫工作盲區(qū)；搭建資源調(diào)配、供需對接、心理疏導(dǎo)等平臺，助力基層疫情防控這一系統(tǒng)工程。如今，社區(qū)社會組織已成為基層創(chuàng)新社會治理的重要載體。

時代使命

習(xí)近平總書記指出，要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。

　　2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，58歲的白晶瑩身著繡有牡丹花圖案的蒙古族傳統(tǒng)服飾走上主席臺，習(xí)近平總書記為她頒授了全國脫貧攻堅楷模獎?wù)?、證書。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼中旗蒙古族刺繡協(xié)會會長，白晶瑩積極組織會員單位和農(nóng)戶參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作，形成了“企業(yè) 協(xié)會 基地 農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)運營模式，引領(lǐng)帶動2.6萬名婦女參與蒙古族刺繡產(chǎn)業(yè)，2895名建檔立卡貧困婦女人均年增收2000元以上，500余名繡工人均年收入達到5萬元以上。在此次大會上，社會組織領(lǐng)域還有23名個人、20個集體光榮上榜。

　　社會組織具有公益性、非營利性和志愿性的特點，在鏈接社會資源、強化精準(zhǔn)對接、提升扶貧效能等方面具有獨特優(yōu)勢。2013年蘆山地震后，四川省雅安市成立了全國首個抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心，對接社會組織公益慈善項目493個，涉及資金11.46億元，建立了政社互動互補的新格局。

　　黨的十八大以來，脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，社會組織與這一波瀾壯闊的國家戰(zhàn)略同頻共振。黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺一系列重要文件，對社會組織參與脫貧攻堅提出了明確要求。2014年，國辦印發(fā)《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，提出形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。2017年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，強調(diào)要高度重視社會組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用。

　　各級民政部門會同扶貧部門，精心謀劃部署，主要開展了3項工作。一是堅持黨建引領(lǐng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各地普遍形成了大扶貧格局：橫向涵蓋民政、業(yè)務(wù)主管單位、扶貧、對口協(xié)作等多部門，縱向覆蓋各層級的協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡(luò)員隊伍，加強政社企合作，共同推動社會組織參與脫貧攻堅做深做實做出成效。二是堅持“六個精準(zhǔn)”，社會組織在摸清需求、完善平臺、落實項目等環(huán)節(jié)上下功夫，努力提高供需鏈接精準(zhǔn)率和資源投入產(chǎn)出比。三是通過表彰激勵、出臺優(yōu)惠政策、加大資金支持等，營造良好氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”期間，全國累計有9萬余家社會組織開展9萬余個扶貧項目，投入資金1245億元，超過1億人次受益，其中受益建檔立卡貧困人口1282.81萬人次。

　　2022年中央一號文件強調(diào)，要廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。2月23日，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，這是2021年國家全面推進鄉(xiāng)村振興后發(fā)布的首個關(guān)于社會組織參與鄉(xiāng)村振興的政策。為貫徹落實上述通知，5月17日，國家鄉(xiāng)村振興局、民政部又聯(lián)合印發(fā)了《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》?！笆奈濉逼陂g，民政部門、鄉(xiāng)村振興部門接續(xù)精準(zhǔn)對接脫貧地區(qū)人民群眾幫扶需求，推動社會組織工作重心從解決“兩不愁三保障”逐步向助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕轉(zhuǎn)變，接續(xù)引導(dǎo)社會組織從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　此外，社會組織聚力疫情防控，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有5289個慈善組織、紅十字會開展了慈善募捐，累計籌集捐贈資金396.27億元，捐贈物資10.9億件；助力穩(wěn)崗就業(yè)，吸納就業(yè)人員超過1000多萬人；維護市場秩序，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅全國性行業(yè)協(xié)會商會參與制定2499項國家標(biāo)準(zhǔn)和364項國際標(biāo)準(zhǔn)，公布2996項團體標(biāo)準(zhǔn)和2066項行業(yè)自律制度；主動服務(wù)科教興國、人才強國等國家戰(zhàn)略和京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，近9000家基金會有序參加第三次分配；41家在華登記的國際性社會組織主動作為，著力在國際舞臺增強中國話語權(quán)。

　　從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興、從穩(wěn)崗就業(yè)到“走出去”彰顯中國之治，這也是社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會組織發(fā)展壯大、肩負(fù)起時代使命的重要舞臺和現(xiàn)實途徑。

　　弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕。新時代、新征程、新發(fā)展，社會組織必將在昂揚奮進的“萬面鼓聲中”，以“手把紅旗旗不濕”的堅定與堅韌，在實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)揮第三次分配作用、創(chuàng)新社會治理等領(lǐng)域積極作為，再向濤頭立！

來源：《中國民政》雜志

記者：李雪