全過程造價咨詢是國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部為深化工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管改革而推出的一項重要措施，對規(guī)范工程價款結(jié)算，強化農(nóng)民工工資支付管理，推進建筑業(yè)“放管服”改革具有十分重要的意義。當前，全過程造價咨詢幾乎成為全過程工程咨詢的必選項目，但是實施效果并不十分理想。長期以來，全過程造價咨詢收費參考標準低，收費項目設置不合理，且打折現(xiàn)象越來越普遍。投資控制是國有投資建設項目的重要任務，從投資估算、設計概算到工程預算、工程結(jié)算、竣工結(jié)算，始終強調(diào)不得突破規(guī)定的控制額度。若不加以規(guī)范，不利于全過程造價咨詢的長遠發(fā)展。

現(xiàn)象與問題

究其原因，主要是目前全過程造價咨詢一般采用駐場服務形式，收費按不同類型造價咨詢成果文件收費標準疊加后打折綜合計算，駐場服務增加的工作內(nèi)容因無合適的收費依據(jù)而增加計算費用。由于經(jīng)費受限，造價咨詢企業(yè)在項目駐場派駐人員時，大多沒有按照投標要約派足人員，每個項目僅1-2人，且人員要求比投標要約明顯偏低，由其管理并完成合同約定工作。這種變味的全過程造價咨詢方式，限制了全過程造價咨詢作用的發(fā)揮，應當進行調(diào)整。

這種方式存在以下弊端：工程竣工結(jié)算與項目駐場服務之間沒有建立約束與被約束關(guān)系，容易產(chǎn)生舞弊行為；項目駐場與投標要約不一致，可能導致合同違約；項目駐場人員不足，造價咨詢成果文件質(zhì)量及過程服務質(zhì)量難以保證。《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令2006第149號）第二十二條規(guī)定，“工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務，應當按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價咨詢成果文件。工程造價咨詢成果文件應當由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章?！薄墩少彿ā返谒氖鶙l規(guī)定，“采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任?！薄?span id="c08ccc8" class="candidate-entity-word" data-gid="639483">民法典》第五百七十七條規(guī)定，“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。”

對策與建議

一是促進行業(yè)管理部門盡快出臺項目駐場服務工作內(nèi)容及收費參考標準。目前，地方省級建設工程造價行業(yè)協(xié)會針對建設工程造價咨詢成果文件編制與審核都出臺了收費標準，但對項目駐場服務既沒有明確工作內(nèi)容，也沒有明確收費參考標準，只籠統(tǒng)地將不同資格的專業(yè)人員按出場時間制定了日收費標準。一則價格偏低，二則不符合全過程造價咨詢集成式管理實際，發(fā)包人也不接受按日收費方式。如某行業(yè)組織造價咨詢收費指導意見規(guī)定“駐場服務：注冊造價工程師（教授級高級工程師）1200人/天；注冊造價工程師（高級工程師）1000人/天；注冊造價工程師800人/天；造價員300人/天”。土建專業(yè)與安裝專業(yè)屬于不同專業(yè)，應當委派不同專業(yè)的造價專業(yè)人員?！?span id="cc8cccc" class="candidate-entity-word" data-gid="9734238">注冊造價工程師管理辦法》第三條規(guī)定，“注冊造價工程師，是指通過土木建筑工程或者安裝工程專業(yè)造價工程師職業(yè)資格考試取得造價工程師職業(yè)資格證書或者通過資格認定、資格互認，并按照本辦法注冊后，從事工程造價活動的專業(yè)人員?！比赳v場服務為360天，4人，其中注冊造價工程師（高級工程師，土建專業(yè)，擔任負責人，駐場360天）1人，注冊造價工程師1人（安裝專業(yè)，駐場120天），造價員土建專業(yè)（駐場240天）、安裝專業(yè)（駐場120天）各1人，駐場費共計49.2萬元，僅相當于長沙地區(qū)一個具有高級職稱的能勝任駐場項目負責人的注冊造價工程師的年薪。全過程造價咨詢既要出具造價咨詢成果文件，又要常駐項目現(xiàn)場進行日常投資控制，應當合理測算綜合收費參考標準。

二是促進造價咨詢企業(yè)界定項目駐場服務與造價咨詢企業(yè)之間的不同職責。工程建設包括決策階段、設計階段、交易階段、施工階段和竣工驗收合格及交付使用階段。全過程工程造價咨詢可分為計劃控制型、設計控制型、招標控制型和施工控制型四種類型，包括造價咨詢成果文件編制或?qū)徍撕驮靸r形成基礎及過程控制兩個層級的工作內(nèi)容。其中，造價咨詢成果文件編制或?qū)徍藶榛竟ぷ?；造價形成基礎及過程控制既要對造價咨詢成果文件編制或?qū)徍说幕A數(shù)據(jù)及資料進行控制，又要對造價形成基礎及過程進行集約化管理?？梢?，造價形成基礎及過程控制是駐場服務的主要工作內(nèi)容。造價咨詢成果文件的審定是造價咨詢企業(yè)的責任與義務。項目駐場服務與造價咨詢企業(yè)的職責必須科學劃分，不得授權(quán)以項目駐場服務替代造價咨詢企業(yè)的職責。

三是促進造價咨詢企業(yè)建立健全以造價咨詢成果審定為核心的質(zhì)量管理體系。造價咨詢類型不同，目標任務、工作內(nèi)容、方式方法等均有不同。方案比選、價值工程、設計優(yōu)化、限額設計、價格競爭、設計優(yōu)化、施工管理優(yōu)化等，是全過程造價咨詢常用的投資控制方法。不同類型的造價咨詢應選用不同方法。后期介入的，應對前期形成的造價咨詢成果文件以及相關(guān)資料進行全面復核，對發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納整理，經(jīng)委托人確認后作為受托全過程造價咨詢的工作目標。各類型全過程造價咨詢服務起始點，從介入時開始，既包括本階段應當完成的基本工作，還包括之后階段的基本工作。

各階段基本工作如下：

1.決策階段：（1）投資估算編制或?qū)徍?；?）建設項目經(jīng)濟評價報告編制或?qū)徍恕?/span>

2.設計階段：（1）設計概算編制或?qū)徍?；?）施工圖預算編制；（3）設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計工程造價分析與控制。

3.交易階段：（1）招標文件以及承包合同造價條款擬定；（2）招標工程量清單和招標控制價編制或?qū)徍?；?）投標報價合理性分析。

4.施工階段：（1）工程預付款審核；（2）工程變更、工程簽證、工程索賠與合同價款調(diào)整審核；（3）合同形象進度或支付節(jié)點工程量及工程進度款申請審核；（4）施工過程結(jié)算審核。

5.竣工階段：（1）工程竣工結(jié)算審核；（2）竣工決算編制。

項目駐場服務人員可以承擔編制或初步審核工作，但造價咨詢服務成果的審定必須由造價咨詢企業(yè)負責。

四是明確規(guī)定工程施工型全過程造價咨詢應當實行項目駐場服務。項目駐場服務一般適用于工程施工型全過程造價咨詢。駐場服務工作內(nèi)容，除包括施工階段應當完成的造價咨詢成果編制或初步審核工作外，還應當對合同形象進度或支付節(jié)點工程量和造價形成基礎及過程，包括工程變更、工程簽證、工程索賠和合同價款調(diào)整的基礎數(shù)據(jù)、原始資料進行收集、整理與核對，對施工過程結(jié)算進行現(xiàn)場初審，為施工過程結(jié)算審定和工程竣工結(jié)算審定提供真實、準確的第一手資料。項目駐場服務人員不得承擔造價咨詢成果的審定工作。造價咨詢成果的審定應當由受托造價咨詢企業(yè)另行指派專業(yè)要求更高的人員執(zhí)行。

五是規(guī)范項目駐場服務的工作內(nèi)容。項目駐場服務人員除收集造價咨詢成果文件編制或?qū)徍嘶A資料外，還應當完成以下工作：

1.開工令簽發(fā)前，應當完成以下工作：

（1）檢查施工圖審查完成情況及審查意見落實情況，對招標圖紙與經(jīng)審查的施工圖、施工圖審查修改等引起造價變化的費用項目、工程特征、工程數(shù)量、單價、總價等進行對比分析；

（2）檢查施工組織設計或施工方案審批情況，對招標技術(shù)方案與經(jīng)審批的技術(shù)方案進行對比分析，特別是對招標技術(shù)方案中措施項目調(diào)整事項，應當逐項進行對比分析并提出處理意見與建議；

（3）檢查技術(shù)交底與施工圖紙會審完成情況，逐項落實施工圖會審紀要的內(nèi)容，全面分析調(diào)整、修改后引起的造價變化情況，并提出處理意見與建議；

（4）檢查施工現(xiàn)場“三通一平”及臨時設施等是否符合合同約定，分析不符合合同約定事項對工程造價可能產(chǎn)生的影響并提出處理意見與建議；

（5）檢查主要材料、施工機械設備進場或安裝調(diào)試驗收是否符合合同約定，復核或登記入場主要材料，施工機械設備名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、廠家、合格證或檢測報告等；

（6）檢查單位工程坐標、工程基線、標高、位置或尺寸等是否經(jīng)監(jiān)理復核，是否與合同約定或規(guī)劃部門、建設單位依據(jù)一致以及內(nèi)容是否齊全等，對與合同約定或規(guī)劃部門、建設單位依據(jù)不一致的內(nèi)容進行合理性分析并估算可能引起的造價變化。

2.開工后，根據(jù)合同進度應當持續(xù)完成以下工作：

（1）對照施工圖紙、施工組織設計或施工方案、合同包括招標控制價和投標報價對主要分部分項工程的主要施工工序進行檢查，對照施工組織設計或施工方案網(wǎng)絡計劃圖、工程進度橫道圖和合同約定進度檢查主要分部分項工程實際施工進度，對其偏差進行合理性分析，并對偏差引起的人工、材料、機械施工時間進行記錄；

（2）對照合同包括招標控制價和投標報價，核對承包人或業(yè)主提供的材料一覽表和人材機匯總表中材料、構(gòu)配件和設備名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、產(chǎn)地、合格證、交貨方式、送貨地點以及進貨協(xié)議、發(fā)票、單價等，對不符合合同約定的材料、設備進行詳細記錄并收集相關(guān)資料；

（3）檢查樁基礎工程、地基基礎工程、主體工程、鋼結(jié)構(gòu)工程在軸線定位后基線復核情況，對不符合合同約定的情況進行詳細記錄并估算可能引起的造價變化；

（4）對主要分部分項工程和隱蔽工程進行計量驗收，對計量驗收發(fā)現(xiàn)的工程量偏差原因進行合理性分析，并提出造價調(diào)整意見與建議；

（5）收集并核實工程變更、工程簽證和工程索賠事項前后原始資料，對其真實性、準確性和完整性進行分析并提出意見與建議；

（6）參與建設方或監(jiān)理方組織的隱蔽工程、主要分部分項工程驗收和單位工程預驗收，核對造價資料的真實性、準確性和完整性，列出增補資料清單，核對驗收和預驗收發(fā)現(xiàn)問題整改情況，并提出意見與建議。

來源：（作者簡介：鄧鋆，湖南省湘咨工程咨詢有限責任公司總經(jīng)理；任己任，湖南大學設計研究院有限公司造價所所長）