近日

云南省民政廳印發(fā)了《云南省社會組織

廉潔自律行為規(guī)范（試行）》

（以下簡稱《規(guī)范》）

其中明確

社會組織以“主辦單位”“協(xié)辦單位”

“支持單位”“指導單位”等方式

合作開展研討會、論壇活動

應當對活動全過程和

重要環(huán)節(jié)予以把關

不得以掛名方式

參與合作或者收取費用

全文如下

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第一章 總 則

第一條為堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，防范群眾身邊腐敗和不正之風，加強社會組織廉潔自律建設，規(guī)范社會組織負責人及工作人員從業(yè)行為，促進社會組織高質量發(fā)展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)政策，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于社會團體、民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）、基金會等社會組織及其負責人、工作人員。

第三條社會組織必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導，踐行社會主義核心價值觀，把廉潔自律建設作為一項重要工作常抓不懈，與業(yè)務工作同步部署、同向發(fā)力、相互促進。

第四條社會組織應當堅守法律底線、政策底線、紀律底線、道德底線，樹立人民至上價值理念，始終堅持公益性、非政府性、非營利性和社會公益屬性，加強制度建設，推進廉潔自律和公開透明，主動接受社會監(jiān)督，激發(fā)“正能量”。

第五條社會組織負責人、工作人員應當遵守國家法律法規(guī)和社會組織規(guī)章制度，依法依規(guī)活動、廉潔從業(yè)、誠實守信、勤儉節(jié)約，有效善用社會組織資產(chǎn)和資源，反對鋪張浪費，自覺抵制享樂主義和奢靡之風。

第六條本規(guī)范所指社會組織負責人包括社會組織的法定代表人、會長、副會長、秘書長、理事長、副理事長、監(jiān)事長，工作人員包括在社會組織工作的專職和兼職工作人員。

第二章 廉潔自律建設行為規(guī)范

第七條社會組織應當遵守相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務范圍使用經(jīng)費：

（一）開展活動的各項收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應當全部用于宗旨、章程業(yè)務范圍規(guī)定的非營利性事業(yè)，盈余不得分配。法律法規(guī)有特殊規(guī)定的除外。

（二）不得將自身經(jīng)費收支與行政機關及企事業(yè)單位經(jīng)費收支混管，不得將收入用于彌補行政、企事業(yè)經(jīng)費不足或發(fā)放行政機關及企事業(yè)工作人員各項補貼。

（三）社會組織經(jīng)費來源為承接政府職能轉移、政府購買服務的，應當?？顚Ｓ茫坏眠`規(guī)使用。

第八條社會組織財務收支應當全部納入社會組織法定賬戶，獨立核算、統(tǒng)一管理：

（一）不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進行賬務往來，不得賬外建賬，不得設立“小金庫”。

（二）分支（代表）機構不得開設銀行基本賬戶。

（三）以分支（代表）機構名義舉辦的會議、展覽、培訓等各類活動所發(fā)生的經(jīng)費往來，必須納入社會組織法定賬戶統(tǒng)一管理，不得進入其他單位或個人賬戶。

第九條社會組織會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，擔任社會組織會計機構負責人（會計主管人員）的，應當具備會計師以上專業(yè)技術職務職稱或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。

第十條社會組織開展評比達標表彰、職業(yè)資格資質許可和認定、教育教學培訓、醫(yī)療衛(wèi)生行為等，應當嚴格依照國家有關規(guī)定，向國家有關部門履行申請報批手續(xù)。未履行申請報批手續(xù)的，不得開展有關活動。

社會組織開展評比達標表彰活動要符合國家有關規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務范圍，不得以任何形式收取任何費用。

第十一條社會組織以“主辦單位”“協(xié)辦單位”“支持單位”“指導單位”等方式合作開展研討會、論壇活動，應當對活動全過程和重要環(huán)節(jié)予以把關，不得以掛名方式參與合作或者收取費用。

承辦或協(xié)辦單位是公司、企業(yè)等營利性組織的，社會組織應當對其資質、能力、信用等進行甄別考察，慎重選擇合作對象，保證活動依法有效開展。

第十二條社會組織舉辦研討會、論壇活動，應當按照章程規(guī)定，履行內(nèi)部審核批準工作程序，報業(yè)務主管單位備案：

（一）嚴禁以黨政機關名義舉辦或與黨政機關聯(lián)合舉辦。

（二）主題和內(nèi)容不得超出章程規(guī)定的業(yè)務范圍。

（三）不得強制或攤派其他組織或者個人參加，不得強行收取相關費用。

（四）不得進行與收費掛鉤的品牌推介、成果發(fā)布、論文發(fā)表等活動。

（五）不得借機公款旅游。

（六）不得邀請黨政領導干部出席與其本職工作無關的論壇、研討會活動，不得對黨政領導干部的出席情況進行虛假宣傳，確因工作需要的，須按規(guī)定程序報批。

第十三條社會組織開展商業(yè)活動應當按照內(nèi)部管理制度履行民主議事程序，一定數(shù)額以上的商品或服務應提交會員（代表）大會或理事會表決：

（一）不得利用業(yè)務主管單位影響或者行政資源牟利，不得利用所掌握的會員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈人和受贈人信息等不當牟利。

（二）社會團體開展經(jīng)營服務性收費項目，不得轉包或者委托與社會組織負責人、分支（代表）機構負責人有直接利益關系的企事業(yè)單位或其他組織實施。

（三）社會團體依法所得不得投入會員企業(yè)進行營利性活動。

（四）社會團體不得通過轉包、承包等方式，向其分支（代表）機構、專項基金管理機構收取或者變相收取管理費用。

（五）行業(yè)協(xié)會商會不得與關聯(lián)方進行不正當交易，不得無償向關聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關聯(lián)方進行交易。

（六）基金會不得資助以營利為目的開展的活動，不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌，不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽和質量擔保。

（七）基金會理事個人利益與基金會利益關聯(lián)時，不得參與相關事宜的決策；基金會理事、監(jiān)事及其近親屬不得與基金會有任何交易行為。

第十四條 社會組織接受社會捐贈應當符合章程規(guī)定的業(yè)務范圍，堅持自愿和無償?shù)脑瓌t，禁止強行或者變相攤派。

第十五條 社會團體合作舉辦經(jīng)濟實體，應當經(jīng)理事會研究討論后提請會員（代表）大會表決通過，其經(jīng)營范圍應當與社會團體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍相適應。

社會團體應當在資產(chǎn)、機構、人員等方面與所舉辦經(jīng)濟實體分開，不得利用所舉辦經(jīng)濟實體向會員或者服務對象強制提供服務、強制收費。

第十六條社會團體發(fā)展會員應當本著入會自愿、退會自由的原則，吸收本地區(qū)具有代表性的會員，不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強制或變相強制入會、阻礙退會。

基金會、社會服務機構（民辦非企業(yè)單位）不得發(fā)展會員，不得收取會費。

第十七條行業(yè)協(xié)會商會應當按照《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》的法律風險提示，自覺遵守相關法律法規(guī)規(guī)定的價格行為：

（一）不得利用行政資源強制收取費用。依據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能并收取的費用，應當納入行政事業(yè)性收費管理。收費項目和標準應當嚴格履行審批手續(xù)后確定，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

（二）不得強制企業(yè)入會并收取會費。

（三）行業(yè)協(xié)會商會總部及分支（代表）機構不得向同一家會員企業(yè)分別收取會費。

（四）不得強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、考試、展覽、出國考察、評比表彰和訂購產(chǎn)品、刊物等，不得強制贊助捐贈。

（五）不得通過評比達標表彰活動向評選對象收取或變相收取費用。

（六）按要求承擔相關職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他費用。

（七）不得只收費不服務或多頭重復收費。

第十八條行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此變相開展職業(yè)資格認定，頒發(fā)證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“云南”“云南省”“全省”“省級”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志，除有法律法規(guī)授權的外。

第十九條 社會組織負責人應當切實維護社會組織的非營利性原則，不得有濫用職權、損害社會組織利益的下列行為：

（一）違反決策原則和程序決定社會組織的重大活動開展、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項。

（二）授意、指使、強令財會人員進行違反國家財經(jīng)紀律、社會組織財務制度的活動。

（三）未經(jīng)會員（代表）大會或理事會表決，決定負責人、從業(yè)人員的薪酬和住房補貼等福利待遇。

（四）未經(jīng)會員（代表）大會或理事會集體研究，決定重大項目、委托理財、購銷商品和服務、招標投標等。

（五）未經(jīng)會員（代表）大會或理事會集體研究，決定捐贈、贊助事項。

（六）其他濫用職權、損害社會組織權益的行為。

第二十條社會組織負責人應當忠實履行職責，不得有利用職權謀取私利以及損害本社會組織利益的下列行為：

（一）以明顯高于市場價格的價格購買商品或服務，非法收受商品提供商、服務提供商的財物、禮金。

（二）將社會組織受到有關部門和單位獎勵的財物等據(jù)為己有或者私分。

（三）其他利用職權謀取私利以及損害本組織利益的行為。

第二十一條社會組織負責人應當勤儉節(jié)約，依據(jù)有關規(guī)定進行職務消費。不得有下列行為：

（一）將履行工作職責以外的費用列入職務消費。

（二）在特定關系人經(jīng)營的場所進行職務消費。

（三）不按照規(guī)定公開職務消費情況。

（四）變相公款旅游。

（五）使用信用卡、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明。

（六）公車私用，私車公養(yǎng)。

（七）違反規(guī)定報銷個人費用或超標準報銷。

（八）其他違反規(guī)定的職務消費以及奢侈浪費行為。

第二十二條社會組織負責人應當加強作風建設，注重自身修養(yǎng)，增強社會責任意識，樹立良好的公眾形象。不得有下列行為：

（一）弄虛作假，騙取榮譽、職務、職稱、待遇或者其他利益。

（二）大辦婚喪喜慶事宜，借機斂財，造成不良影響。

（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權和地位從事可能造成不良影響的活動。

（四）用公款支付與公務無關的活動費用。

（五）在有正常辦公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館。

（六）漠視職工正當要求，侵害職工合法權益。

（七）從事其他有悖社會公德的活動。

第二十三條社會組織負責人、工作人員不得侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)，不得抽逃注冊資金。

第二十四條社會組織對在其兼職的公職人員，不得以任何名義發(fā)放薪酬、獎金、津貼、補貼等。確需列支工作經(jīng)費，應從嚴控制，不得超過規(guī)定標準和實際支出。

第三章 廉潔自律建設實施與監(jiān)督

第二十五條社會組織法定代表人為本組織廉潔自律建設工作第一責任人，應當履行好以下職責：

（一）帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）強化主責主業(yè)意識，統(tǒng)籌抓好廉潔自律有關工作。

（三）帶頭自覺遵守反腐倡廉有關規(guī)定，將廉潔自律落實到社會組織各項工作中。

社會組織中的中共黨員應當發(fā)揮模范引領作用，自覺嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)范，嚴守黨紀黨規(guī)。

第二十六條社會組織應當開展經(jīng)常性的廉潔從業(yè)宣傳教育，加強對關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，定期開展廉潔風險隱患排查和整治。

第二十七條社會組織應當建立健全人、財、物等重大事項決策制度，按照公開、公平、公正的原則進行民主決策、科學決策。

已經(jīng)建立黨組織的，涉及重大人、財、物決策事項的，黨組織負責人應當參加或列席審議和決策。

第二十八條社會組織應當以章程為核心，建立健全現(xiàn)代法人治理結構和運行機制：

（一）應當通過會員（代表）大會或理事會制定內(nèi)部管理制度，規(guī)范民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。

（二）建立內(nèi)部治理和外部監(jiān)管相結合的資產(chǎn)管理體制，厲行節(jié)約，科學配置資產(chǎn)，合理合規(guī)使用和處置資產(chǎn)。資產(chǎn)管理辦法應當經(jīng)會員（代表）大會或理事會審議通過。

（三）建立黨組織參與資產(chǎn)配置、對外投資、資產(chǎn)處置等重要管理事項的決策機制。

（四）嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》等財務會計制度，建立獨立的財務制度、財務審批制度，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會表決。

（五）建立與其發(fā)展相適應、所從事的業(yè)務領域和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等相適應的薪酬管理制度，參照國家、本地區(qū)津貼補貼相關標準制定發(fā)放標準，以崗位績效為導向，合理確定薪酬，并納入會員（代表）大會或理事會決策事項，在適當范圍內(nèi)予以公布。

（六）本著勤儉節(jié)約原則，合理制定公務用車標準、差旅費標準、住宿費標準、餐費標準、公務接待標準，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會表決確定。

（七）建立健全職務消費制度，將職務消費情況作為社會組織信息公開的內(nèi)容向會員（代表）大會或理事會公開。

（八）結合本規(guī)范建立負責人、工作人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范負責人、工作人員從業(yè)行為。

（九）建立誠信自律制度，建立行業(yè)性激勵和獎懲機制。按照誠實守信、公平競爭的原則，制定自律公約，廣泛征求會員企業(yè)、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門等多方意見，經(jīng)會員（代表）大會或理事會表決通過后實施。

第二十九條社會組織應當完善以會員（代表）大會或理事會為基本形式的民主管理制度，實行會務公開制度。

第三十條社會組織應當結合本規(guī)范制定信息公開制度，履行以下信息公開義務：

（一）社會團體應當通過會員（代表）大會主動向會員公開年度工作報告、財務工作報告、會費收支情況以及經(jīng)理事會研究認為有必要向會員公開的其他信息，通過在活動場所醒目位置粘貼、官方網(wǎng)站、公眾號等渠道向社會公開登記事項、章程、組織機構、接受捐贈、承接政府轉移職能以及政府購買服務事項等信息。

（二）行業(yè)協(xié)會商會成立登記后，應當簽署誠信承諾書，通過會員（代表）大會、官方網(wǎng)站、公眾號等形式向社會公開誠信承諾書內(nèi)容。重點圍繞服務內(nèi)容、服務方式、服務對象和收費標準等進行公開承諾。

（三）社會服務機構（民辦非企業(yè)單位）應當在活動場所醒目位置粘貼、官方網(wǎng)站或公眾號等渠道向服務對象公開服務承諾、服務收費標準等信息。

（四）基金會應當嚴格按規(guī)定向社會公開公益活動和募集資金的詳細使用計劃，公益資助項目的申請、評審程序，年度工作報告和財務審計報告等信息。

（五）社會組織應當將年度審計、換屆審計、法定代表人離任審計結論向會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）報告。

社會組織可以通過云南省民政廳社會組織網(wǎng)站公開相關信息。慈善組織應當通過慈善中國網(wǎng)站公開相關信息。

第三十一條社會組織應當設立監(jiān)事會或監(jiān)事，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制：

（一）監(jiān)事會或監(jiān)事應當列席理事會。

（二）監(jiān)事會或監(jiān)事須對社會組織重大活動、重大決策發(fā)表意見建議。

（三）監(jiān)事會或監(jiān)事履行監(jiān)督職責，加強對社會組織負責人、工作人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。督促社會組織負責人及其工作人員自覺遵守法律法規(guī)規(guī)章政策、章程及社會組織內(nèi)部制度。

（四）監(jiān)事由具有財務專業(yè)、法律專業(yè)或社會組織專業(yè)背景的人員擔任。理事、理事的近親屬和社會組織財務人員不得兼任監(jiān)事。

第三十二條社會組織舉辦研討會、論壇活動，應當接受業(yè)務主管單位、紀檢監(jiān)察機關、審計機關和登記管理機關的監(jiān)督檢查，在年度工作報告中作為重大業(yè)務活動事項報告。

第三十三條社會組織開展廉潔自律的工作情況，作為社會組織年檢、抽查審計、等級評估、行政檢查、行政處罰的一項重要檢查調(diào)查內(nèi)容。

第三十四條黨建工作機構、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、登記管理機關等有關部門，應當對社會組織負責人進行經(jīng)常性的教育和監(jiān)督，廉潔建設開展情況列入黨建工作機構考核內(nèi)容。

第三十五條業(yè)務主管單位、登記管理機關應當依法開展各項審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行社會組織法定代表人離任審計和換屆審計有關制度。

第四章 違反規(guī)定行為的處理

第三十六條 對違反本規(guī)范或社會組織相關法律法規(guī)等行為的檢舉和控告，可以向有關部門反映，有關部門按職責權限及時依法處置。涉嫌違紀違法犯罪的，依法移交有關部門處置。

第三十七條社會組織違反本規(guī)范的，登記管理機關可以視情形采取或者建議有關部門采取下列懲戒措施：

（一）依法記入社會組織信用檔案和主要負責人、直接責任人個人信用記錄，并公開曝光。負責人不得發(fā)起新的社會組織，不得再擔任社會組織負責人。

（二）社會組織年檢結論不得定為合格檔次，已取得合格檔次的，降檔處理。

（三）不受理等級評估申請。已獲得評估等級的，取消或者降低評估等級。

（四）相關情況將推送信用信息管理部門，由各有關部門依法對其采取聯(lián)合懲戒措施?？梢圆扇』蛘呓ㄗh有關部門不予表彰、獎勵，不授予相關榮譽稱號。已獲得表彰的，依法處置。

（五）依據(jù)社會組織失信行為，按規(guī)定及時列入活動異常名錄或嚴重違法失信名單。

第三十八條社會組織及其負責人、工作人員違反廉潔自律行為規(guī)范的，有關部門可以采取下列措施：

（一）視情節(jié)輕重，按照管理權限給予約談、警示談話、整改，依法責令撤換直接負責的主管人員。

（二）違反本規(guī)范獲取的不正當利益，責令清退。造成社會組織經(jīng)濟損失的，依法承擔經(jīng)濟賠償責任。

（三）對于社會組織中的監(jiān)察對象涉嫌職務違法犯罪問題線索，依照相關法律規(guī)定應當由監(jiān)察機關調(diào)查處置的，及時移送有關監(jiān)察機關依規(guī)依法處理。

第五章 附則

第三十九條本規(guī)范的關聯(lián)方是指協(xié)會商會在職人員和離職人員及其近親屬，以及上述人員所有、實際控制或參股的企業(yè)，具體認定標準參照《企業(yè)會計準則—關聯(lián)方披露》執(zhí)行，涉及上市公司的還應當參照《上市公司信息披露管理辦法》執(zhí)行。

第四十條本規(guī)范的親屬包括配偶、血親和姻親，近親屬為配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第四十一條本規(guī)范由云南省民政廳負責解釋。

第四十二條本規(guī)范自發(fā)布之日起試行，試行期三年。

資料：云南省民政廳

信息員：趙江

編輯：郭婉亭