原標(biāo)題：

扎根紅土 敢打硬戰(zhàn)

吉安市應(yīng)急管理局積極探索“黨建 ”模式打造應(yīng)急先鋒

　　中流擊水，奮楫者進(jìn)。

　　“下好先手棋、打好主動(dòng)仗”，自2019年以來，吉安市應(yīng)急管理系統(tǒng)圍繞聚焦“防風(fēng)險(xiǎn)、遏事故、減災(zāi)害、強(qiáng)應(yīng)急、保民生、促發(fā)展”的六大目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，亮點(diǎn)頻出。

　　三年來，吉安市應(yīng)急管理局有力應(yīng)對了2019年全流域洪水和2020年中北部極端降雨等31次災(zāi)害過程，爭取救災(zāi)救助資金4.08億元，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾18.58萬人次。2020年全省防災(zāi)減災(zāi)救援工作現(xiàn)場會(huì)在吉安召開，會(huì)議組織現(xiàn)場觀摩了永新縣高橋樓鎮(zhèn)災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)和吉州區(qū)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)激發(fā)隊(duì)伍活力

　　這一支來自革命老區(qū)的應(yīng)急隊(duì)伍，骨子里就透著井岡山精神的紅色底蘊(yùn)。2019年以來，吉安應(yīng)急管理系統(tǒng)從強(qiáng)化理論武裝到激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)，從夯實(shí)基層基礎(chǔ)到狠抓工作落實(shí)，通過一系列舉措推動(dòng)黨建引領(lǐng)工作不斷取得新進(jìn)展。

　　從“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大落實(shí)”到“應(yīng)急先鋒選樹學(xué)對象”等系列活動(dòng)的開展，營造了人人學(xué)、天天學(xué)的良好學(xué)習(xí)氛圍。深入挖掘了奮戰(zhàn)在應(yīng)急管理一線的先進(jìn)典型，并把先進(jìn)典型的個(gè)體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，推動(dòng)和引領(lǐng)應(yīng)急管理工作不斷邁上新臺(tái)階。

　　通過“黨建 安全生產(chǎn)”“黨建 應(yīng)急救援”“黨建 防災(zāi)減災(zāi)”“黨建 吉事即辦”“黨建 社區(qū)幫扶”等模式，吉安應(yīng)急管理系統(tǒng)將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。特別是深入推廣“尊崇工作法”，創(chuàng)新開展交叉執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，推出窗口辦證免費(fèi)郵寄等服務(wù)，得到群眾廣泛好評。

　　據(jù)悉，2019年，吉安市應(yīng)急管理局黨委班子獲評“‘五好’縣級班子”稱號、吉安市應(yīng)急管理局榮獲全市政府系統(tǒng)“五型”政府建設(shè)先進(jìn)集體。2020年，吉安市應(yīng)急管理局榮獲“江西省退役軍人‘退役不褪色退伍不退志’示范單位”稱號。2021年，吉安市應(yīng)急管理局榮獲“全省政府系統(tǒng)‘五型’政府建設(shè)先進(jìn)集體”稱號。

　　完善體制機(jī)制提升應(yīng)急能力

　　應(yīng)急工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，只有不斷完善體制機(jī)制，才能團(tuán)結(jié)各方力量、協(xié)同作戰(zhàn)，更好地激發(fā)制度優(yōu)勢。

　　三年以來，吉安市應(yīng)急管理局以制度建設(shè)為抓手，研究制定了20余個(gè)意見、細(xì)則、手冊等文件，《關(guān)于進(jìn)一步完善森林防滅火工作職責(zé)分工和協(xié)同工作機(jī)制的意見》《吉安市防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作職責(zé)分工和協(xié)同工作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》《吉安市安全生產(chǎn)紀(jì)法手冊》等相繼出臺(tái)，以制度的形式厘清市直各部門之間的職責(zé)邊界，細(xì)化任務(wù)分工，建立權(quán)責(zé)明晰的工作機(jī)制，加快形成工作合力。

　　在制度建立過程中，吉安市應(yīng)急管理局把體系架構(gòu)建設(shè)放在首位，主動(dòng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)基層應(yīng)急人員，實(shí)現(xiàn)專人專崗，提高應(yīng)急能力。目前，全市224個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都已組建應(yīng)急辦，每個(gè)應(yīng)急辦平均配備了3名監(jiān)管干部。

　　在工業(yè)園區(qū)安監(jiān)力量配備方面，全市13個(gè)園區(qū)全部成立了安監(jiān)站，每個(gè)園區(qū)安監(jiān)站平均配備了5名監(jiān)管人員。其中，井岡山經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理局升格為副處級單位，人員編制增加至12個(gè)。

　　應(yīng)急管理工作大多數(shù)都需要與時(shí)間賽跑，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享，達(dá)到精準(zhǔn)研判、快速處置。為此，吉安市建設(shè)了1個(gè)市本級和5個(gè)縣級應(yīng)急指揮中心，形成了應(yīng)急管理調(diào)度指揮“一張網(wǎng)”“一張圖”。

　　探索推行高危行業(yè)企業(yè)網(wǎng)格化管理制度。吉安市應(yīng)急管理局對轄區(qū)403家礦山、危化生產(chǎn)、危貨運(yùn)輸、客運(yùn)企業(yè)和金屬熔融等高危行業(yè)企業(yè)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))和企業(yè)“四位一體”的網(wǎng)格化管理；推動(dòng)1288家企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建；推動(dòng)高危行業(yè)開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”的設(shè)備升級。多次組織高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)專項(xiàng)檢查和談心談話活動(dòng)，編印《專項(xiàng)檢查手冊》600余份、《談心談話手冊》1500余份，覆蓋了294家高危行業(yè)企業(yè)和286家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

　　開展專項(xiàng)整治排隱患除風(fēng)險(xiǎn)

　　近年來，吉安市應(yīng)急管理局嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，積極推進(jìn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，有效提升了全市安全生產(chǎn)治理水平。為推進(jìn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，吉安市應(yīng)急管理局積極開展安全服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作，目前，已立案查處的96個(gè)項(xiàng)目，已按照“查處一起、整改一起”的要求全部完成整改。此舉讓轄區(qū)高危行業(yè)企業(yè)提高了對安全評價(jià)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而積極配合監(jiān)管部門將對安全評價(jià)報(bào)告提出的問題整改落實(shí)到位。在聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)工作、對安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量審核等方面，相關(guān)企業(yè)從不關(guān)注、不重視，逐步向主動(dòng)獲取中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、邀請專家審核安全評價(jià)報(bào)告等方面轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。吉安市應(yīng)急管理局緊扣重點(diǎn)時(shí)期，對企業(yè)安全生產(chǎn)提出了“五項(xiàng)摸排調(diào)查、五個(gè)一次措施、五項(xiàng)分類指導(dǎo)”的要求；緊抓重要節(jié)假日和敏感時(shí)期安全監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管。自行動(dòng)開展以來，市安委辦共組織了9輪市政府綜合督查，向攻堅(jiān)不力的相關(guān)部門和企業(yè)發(fā)送22張?zhí)崾究ā?0張告知單、20張督辦函。據(jù)了解，三年來，吉安市應(yīng)急管理局組織開展園區(qū)企業(yè)“安全日”、推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等系列活動(dòng)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)落實(shí)見效，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降54.6%和48.5%；較大事故下降12.5%；有效杜絕了重特大事故的發(fā)生。

　　全面深化改革鍛造過硬隊(duì)伍

　　為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，三年來，吉安市應(yīng)急管理局舉辦了“大練兵大比武”、安全生產(chǎn)模擬現(xiàn)場執(zhí)法比武、全市防汛地震地質(zhì)災(zāi)害綜合演練等一系列比賽，15支專業(yè)森林消防隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和急先鋒，嚴(yán)格按照準(zhǔn)軍事化管理，重大活動(dòng)、高火險(xiǎn)天氣期間保持全員在崗在位，靠前駐防，每年出動(dòng)防滅火宣傳巡查人員上萬人次。

　　2021年，吉安市應(yīng)急管理局根據(jù)各地防汛特點(diǎn)，以全域大洪水為背景，利用“桌面 實(shí)兵”形式開展近年規(guī)模最大、科目最全的全市防汛地震地質(zhì)災(zāi)害綜合演練，完成包含水庫調(diào)度、尾礦庫搶險(xiǎn)、桶裝危險(xiǎn)化學(xué)品打撈、地震應(yīng)急救援等15項(xiàng)演練任務(wù)。

　　此外，吉安市應(yīng)急管理局還加強(qiáng)了全市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理，開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)演練，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案備案管理和監(jiān)督檢查。2019年至今，市本級備案危化企業(yè)374家、非煤礦山48家、煙花爆竹9家、工貿(mào)51家，共計(jì)482家；生產(chǎn)經(jīng)營單位開展各類應(yīng)急演練1560場次，縣級以上政府及有關(guān)部門組織應(yīng)急演練91場次，骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織應(yīng)急演練139場次。

　　為進(jìn)一步提升自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查進(jìn)度與質(zhì)量，吉安市應(yīng)急管理局創(chuàng)新“雨量精準(zhǔn)調(diào)度法”，針對雨季可能引發(fā)洪澇災(zāi)害，應(yīng)急管理部門充分運(yùn)用“吉安水文”實(shí)時(shí)預(yù)警功能，根據(jù)雨情調(diào)度災(zāi)情，對1小時(shí)雨量達(dá)30毫米和12小時(shí)雨量達(dá)75毫米的兩類區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，鄉(xiāng)村級必須現(xiàn)場核查，縣級必須調(diào)度，市級必須抽查，做到了由“面”到“點(diǎn)”，精準(zhǔn)度和時(shí)效性明顯提升，這一創(chuàng)新舉措在安福“6·8”洪澇災(zāi)害應(yīng)對過程中得到有效檢驗(yàn)，為轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急救援發(fā)揮了重要作用。

　　發(fā)揮示范引領(lǐng)，廣泛開展“八個(gè)十”選樹活動(dòng)。堅(jiān)持深入推進(jìn)“八個(gè)十”系列活動(dòng)(即舉辦十場學(xué)習(xí)講座、開展十大課題調(diào)研和提升十項(xiàng)重點(diǎn)工作、選樹十佳示范企業(yè)、評選十大宣傳和事故警示案例、評選十大應(yīng)急預(yù)案、舉辦十場演練比武、謀劃十大配套工程、評選十大執(zhí)法標(biāo)兵和十佳應(yīng)急衛(wèi)士)，充分發(fā)揮好其引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　內(nèi)容來源：新法制報(bào)（文/圖 鄧志慶 記者胡榕）