來源：人民網(wǎng)－內(nèi)蒙古頻道

近日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全文如下。

以社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的積極作用，現(xiàn)就推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持和加強(qiáng)黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)展與安全并重，堅持積極引導(dǎo)發(fā)展與嚴(yán)格依法管理相結(jié)合，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，全面提升社會組織培育扶持和綜合監(jiān)管整體效能，引導(dǎo)社會組織更好服務(wù)廣大人民群眾，推動社會組織為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)力量。

(二)工作目標(biāo)。到2025年，社會組織黨的建設(shè)工作管理體制機(jī)制更加完善，黨組織在社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)增強(qiáng)，“八有”(有黨旗、有黨員名冊、有規(guī)章制度、有電教設(shè)備、有桌椅、有計算機(jī)、有圖書資料、有檔案柜)“六個好”(堅持政治方向好、團(tuán)結(jié)凝聚群眾好、推動事業(yè)發(fā)展好、建設(shè)先進(jìn)文化好、服務(wù)人才成長好、加強(qiáng)自身建設(shè)好)黨組織占比超過80%；服務(wù)監(jiān)管和培育扶持機(jī)制更加完善，社會組織結(jié)構(gòu)布局更趨合理，自身活力更加充沛，作用發(fā)揮更加突顯，獲得3A(含)以上等級的社會組織占參評總數(shù)80%以上，法人治理結(jié)構(gòu)健全、無不良信用信息記錄的社會組織達(dá)到90%以上，穩(wěn)定和帶動就業(yè)10萬人以上，在全國有影響力的社會組織達(dá)到50家左右，品牌服務(wù)項目達(dá)到100個以上。

二、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保正確發(fā)展方向

1.落實黨建工作制度機(jī)制。理順社會組織黨組織管理體制，有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)，接受各級黨委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員會指導(dǎo)；直接登記或完成脫鉤任務(wù)的社會組織黨建工作由同級社會組織黨委負(fù)責(zé)；社區(qū)社會組織黨建工作由街道(蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)黨組織管理。探索依托行業(yè)管理部門和行業(yè)樞紐型社會組織建立行業(yè)黨組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)社會組織黨建工作，接受同級黨委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員會領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵黨員社會組織負(fù)責(zé)人兼任黨組織書記，注重在社會組織負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。建立社會組織黨務(wù)工作者人才庫，注重從在職或退休黨員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員黨員中選聘黨務(wù)工作者到社會組織承擔(dān)黨建工作。加強(qiáng)自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量。將社會組織黨建工作納入黨委(黨組)書記抓基層黨建述職考核內(nèi)容。

2.提升黨建工作質(zhì)量。堅持社會組織黨建工作與社會組織登記管理工作“三個同步”，在社會組織登記時同步采集黨員信息，在年檢時同步檢查黨建工作情況，在評估時同步將黨建工作成效納入評估指標(biāo)。推動社會組織將黨的建設(shè)、踐行社會主義核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識寫入章程，加強(qiáng)意識形態(tài)工作。在社會組織換屆改選、培育扶持、評估評優(yōu)等工作中，要將黨建工作作為重要指標(biāo)。強(qiáng)化社會組織黨務(wù)工作者和黨員教育培訓(xùn)，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題活動。健全黨組織有效參與決策管理工作機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定，開展社會組織黨建工作示范創(chuàng)建活動，激發(fā)社會組織活力。

3.完善黨建工作保障機(jī)制。推動建立多渠道籌措、多元化投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級要將社會組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，有條件的地方要研究制定社會組織黨建經(jīng)費(fèi)保障辦法，保障社會組織黨的活動經(jīng)費(fèi)、黨組織書記以及專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼。發(fā)揮各級黨群服務(wù)中心作用，為社會組織提供黨建指導(dǎo)、黨員教育、活動策劃、場地保障等綜合服務(wù)。全面推進(jìn)社會組織黨建工作規(guī)范化建設(shè)。

(二)強(qiáng)化培育扶持，激發(fā)社會組織活力

4.優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。圍繞服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點培育服務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的公益慈善組織、行業(yè)協(xié)會商會及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)I(yè)型社會組織。成立全區(qū)性社會組織，要堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，從成立必要性、發(fā)起人代表性、會員廣泛性等方面進(jìn)行審核，把握發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。到2025年，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。

5.落實培育扶持政策。擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，各級政府新增購買公共服務(wù)支出部分，向社會組織購買比例原則上不低于30%。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，完善培育發(fā)展社區(qū)社會組織的政策措施，推進(jìn)以街道(蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn))為主體開展公益創(chuàng)投，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)提供支持。加大對社會組織能力建設(shè)的政策資金支持，推動社會組織主動創(chuàng)新服務(wù)、增強(qiáng)造血功能。積極開展社會組織免稅資格認(rèn)定和公益性捐贈稅前扣除資格確認(rèn)工作，落實非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格優(yōu)惠政策。

6.加快建立社會組織孵化體系。探索多元渠道，整合社會資源，建設(shè)自治區(qū)社會組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵盟市、旗縣(市、區(qū))建設(shè)社會組織孵化園，通過政府購買服務(wù)或引入社會資金等方式提供資金保障，逐步建設(shè)覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))的社會組織培育孵化體系。孵化基地和孵化園要向入駐的社會組織提供辦公場地和專業(yè)培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等服務(wù)，并嚴(yán)格規(guī)范管理，帶動入駐的社會組織健康有序發(fā)展。支持行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位、群團(tuán)組織和企業(yè)建立社會組織培育孵化機(jī)構(gòu)。鼓勵高等學(xué)校、科研院所在社會組織孵化園建立社會實踐基地，推動社會組織創(chuàng)新發(fā)展。

7.加強(qiáng)服務(wù)品牌建設(shè)。深化社會組織等級評估，引導(dǎo)社會組織依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身優(yōu)勢開展品牌創(chuàng)建活動，提供專業(yè)化、差異化、個性化的特色服務(wù)，形成更多有競爭力的服務(wù)品牌，自治區(qū)每年打造10個以上社會公信力強(qiáng)、在全國有較高知名度的服務(wù)品牌，各盟市每年打造5個以上在自治區(qū)有較大影響力、群眾認(rèn)可的服務(wù)品牌。支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極履行社會責(zé)任。

8.加強(qiáng)人才培養(yǎng)激勵。把社會組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，暢通人才評價渠道，對社會組織專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行相同或相近專業(yè)的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定等政策。實施社會組織負(fù)責(zé)人能力提升行動，建立輪訓(xùn)制度，完善人才繼續(xù)教育制度，推進(jìn)人才隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。推動社會組織開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，鼓勵從業(yè)人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，有條件的地區(qū)對獲得資格證書的給予一次性獎勵。選拔錄用公務(wù)員、聘用事業(yè)單位工作人員時，將社會組織工作經(jīng)歷認(rèn)定為基層工作經(jīng)歷。落實社會保障制度，研究制定社會組織從業(yè)人員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的社會組織逐步提高薪酬待遇，增強(qiáng)崗位吸引力。按照國家有關(guān)規(guī)定對政治過硬、作用明顯、貢獻(xiàn)突出的社會組織和個人進(jìn)行表彰獎勵。

(三)強(qiáng)化綜合監(jiān)管，提升依法治理水平

9.落實行政監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對社會組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的資格審查，建立發(fā)起人不良記錄檔案，嚴(yán)防非法勢力通過人員、資金和網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會組織滲透。加強(qiáng)社會組織信用信息管理，建立社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單，對列入活動異常名錄及嚴(yán)重違法失信名單的，依法依規(guī)聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化社會組織負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴(yán)重違規(guī)違法的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。嚴(yán)格落實行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，壓實脫鉤后的監(jiān)管責(zé)任，確保脫鉤不脫管，加大對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。嚴(yán)格審批社會組織舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動。建立健全資金綜合監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)社會組織監(jiān)管隊伍建設(shè)，縣級民政部門要明確機(jī)構(gòu)和專職人員，確保監(jiān)管工作有人抓、有人管。

10.提升依法自治水平。研究制定社會組織建設(shè)治理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)社會組織健全以章程為核心的內(nèi)部治理機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。推動社會組織建立健全會議、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案、印章、證書、活動、分支(代表)機(jī)構(gòu)管理等制度，規(guī)范開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。建立社會組織新任負(fù)責(zé)人見面會制度。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會制定治理公約，推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑依法解決糾紛，防范化解各類風(fēng)險隱患。

11.完善監(jiān)管手段。健全社會組織信息公開機(jī)制，依法引導(dǎo)社會組織定期公布組織、財務(wù)、活動等信息。引入第三方社會咨詢評估機(jī)構(gòu)參與社會組織等級評估，確保評估公平、公正、公開。暢通社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織投訴舉報渠道，鼓勵新聞媒體和社會公眾依法對社會組織進(jìn)行監(jiān)督，定期向社會公告行政處罰和取締情況。依托自治區(qū)社會組織法人庫和全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，推進(jìn)社會組織線上聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管，提高社會組織“互聯(lián)網(wǎng) ”監(jiān)管水平。

12.建立有序退出機(jī)制。優(yōu)化社會組織注銷程序，加快低效、無效社會組織退出。加強(qiáng)年檢年報、等級評估、隨機(jī)抽查，推動作用發(fā)揮不明顯、自身建設(shè)問題突出以及名稱相似、業(yè)務(wù)相近的社會組織進(jìn)行優(yōu)化重組、注銷登記。常態(tài)化開展“僵尸型”社會組織整治行動，定期清理連續(xù)2年以上不參加年檢年報的社會組織。加大對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察力度，對嚴(yán)重違反法律法規(guī)的，依法吊銷登記證書，移交有關(guān)部門處理；對弄虛作假騙取登記的，依法撤銷登記。研究制定被吊銷、撤銷登記證書的社會組織資產(chǎn)清算處置辦法。

(四)強(qiáng)化動員引導(dǎo)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量

13.積極搭建服務(wù)平臺。為社會組織參與總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)以及“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、黃河流域治理、草原生態(tài)保護(hù)等重點工作搭建服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會組織提供專業(yè)化服務(wù)。組織實施“聚千社、興百村”社會組織鄉(xiāng)村振興行活動。充分運(yùn)用“京蒙協(xié)作”平臺，加強(qiáng)與北京市社會組織合作，吸引全國性和北京知名社會組織助力我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實施“崇善行善”公益慈善計劃，持續(xù)開展“內(nèi)蒙古慈善獎”評選工作，搭建公益慈善類社會組織行業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，牽頭舉辦行業(yè)性展會、峰會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，承辦招商推介會、投資懇談會，推進(jìn)以商招商、中介招商。

14.鼓勵參與基層社會治理。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源“五社”聯(lián)動機(jī)制，支持社區(qū)社會組織在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、疫情防控等方面發(fā)揮作用。鼓勵相關(guān)社會組織開展送醫(yī)藥、送文化、送知識、送法律、送技術(shù)等“五下鄉(xiāng)”活動，豐富基層文化生活，幫助基層解決實際問題。

15.拓寬參政議政渠道。探索在各級黨員代表大會、人民代表大會和政協(xié)會議中增加社會組織代表，推薦擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會影響力大、代表性突出、參政議事能力強(qiáng)的社會組織負(fù)責(zé)人為黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，增強(qiáng)社會組織干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立黨委和政府與社會組織良性互動機(jī)制，各級黨委和政府召開專題性、行業(yè)性會議，可以邀請相關(guān)社會組織負(fù)責(zé)人參加或列席，定期舉辦社會組織專題民主協(xié)商會，聽取社會組織意見建議。

三、組織實施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把推進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展擺上重要議事日程，及時研究解決工作中的重大問題，將社會組織高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)情況納入平安建設(shè)考評內(nèi)容。自治區(qū)社會組織管理工作廳際聯(lián)席會議要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)社會組織工作。各盟市要建立健全工作機(jī)制，切實抓好各項政策措施貫徹落實。

(二)強(qiáng)化督促落實。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)管理服務(wù)隊伍建設(shè)，制定服務(wù)管理措施，確保監(jiān)管責(zé)任落細(xì)落實。自治區(qū)民政廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各項措施落實情況的督促檢查，掌握工作進(jìn)展，并向自治區(qū)黨委和政府報告。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛宣傳社會組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，及時總結(jié)、宣傳、推廣社會組織先進(jìn)典型，加強(qiáng)社會組織理論研究和文化建設(shè)，增強(qiáng)公眾對社會組織認(rèn)知，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。