來(lái)源：陜西日?qǐng)?bào)

本報(bào)記者 孫巍 耿薇 見(jiàn)習(xí)記者 楊波

“以前村民有芝麻大的事都要找我和村委會(huì)主任。村干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，干工作也沒(méi)底氣。自從推行黨建引領(lǐng)‘321’基層治理工作法以來(lái)，全村的面貌和風(fēng)氣大大改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越好，村集體有了收入，村干部說(shuō)話也硬氣了?！?月29日，漢陰縣澗池鎮(zhèn)洞河村黨支部書(shū)記劉修勇高興地對(duì)記者說(shuō)。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村有效勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題日益凸顯，加之村莊合并與農(nóng)民居住越來(lái)越集中，鎮(zhèn)、村干部人力有限，陸續(xù)出現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾存在盲點(diǎn)、信訪矛盾問(wèn)題逐漸增多、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等突出問(wèn)題。面對(duì)新情況，漢陰縣探索推行以基層黨組織為核心，以密切“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為路徑，以村級(jí)自治平臺(tái)為支撐的“三線兩化一平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱“321”）基層社會(huì)治理體系，為構(gòu)建美麗富裕和諧的新鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年3月，漢陰縣基層治理的做法被省委、省政府在全省推廣。

在組織體系再造中提升黨的組織力

“老百姓大事小事找‘三線’人員，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社和土特產(chǎn)專業(yè)合作社，重大決策有村民議事會(huì)，還有紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。各類組織分工協(xié)作，讓我們騰出了更多時(shí)間找致富產(chǎn)業(yè)、找發(fā)展項(xiàng)目。”雙乳鎮(zhèn)江河村黨支部書(shū)記李明余說(shuō)。

江河村交通條件相對(duì)滯后。針對(duì)現(xiàn)狀，村上在推行“321”基層治理工作法中，發(fā)揮黨支部牽頭抓總、政治引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)核心和組織保障四大功能，先后建立2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社、5個(gè)社會(huì)組織和6個(gè)群眾組織。各類組織分工協(xié)作、共同發(fā)力，促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年年底，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)155萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)10240元。一年多來(lái)，該村新引進(jìn)絞股藍(lán)、小龍蝦、野雞等五項(xiàng)長(zhǎng)短期產(chǎn)業(yè)。

“推行‘321’基層治理工作法，我們的第一步就是由黨支部牽頭，健全各類組織體系，并將黨的優(yōu)秀人才選派為各類組織負(fù)責(zé)人，提升村級(jí)黨組織的組織力，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾共同參與的鄉(xiāng)村治理體系。”漢陰縣委常委、縣委組織部部長(zhǎng)何友軍說(shuō)。

截至目前，漢陰縣共成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社141家、農(nóng)民專業(yè)合作社318家、互助資金協(xié)會(huì)116個(gè)、志愿者服務(wù)隊(duì)180余支、紅白理事會(huì)141個(gè)，其他各類社會(huì)組織100余個(gè)。

在密切聯(lián)系群眾中增進(jìn)干群“魚(yú)水情”

8月29日上午，記者在澗池鎮(zhèn)洞河村黨群活動(dòng)中心二樓會(huì)議室的墻上看到，全村群眾的姓名都被填在“321”基層治理公示欄的網(wǎng)格中，并被標(biāo)注成“綠、黃、紅”三種顏色，十分醒目。

“標(biāo)注為綠色的王龍財(cái)為放心戶，黃色的張顯長(zhǎng)為關(guān)心戶，紅色的張?bào)w盛為連心戶?！贝迳侠现?shū)張德貴介紹說(shuō)，“依據(jù)管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化的要求，我們將群眾分為放心戶、關(guān)心戶、連心戶，分別對(duì)應(yīng)綠色、黃色、紅色，‘三線’人員按照顏色實(shí)行‘在線、一線、熱線’服務(wù)。”

這其中的“三線聯(lián)系”群眾工作法，第一條線就是鎮(zhèn)黨委抓黨支部，黨支部抓黨員，黨員聯(lián)系群眾；第二條線是鎮(zhèn)人大主席團(tuán)抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯(lián)系選民；第三條線是鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)，村委會(huì)抓中心戶長(zhǎng)，中心戶長(zhǎng)聯(lián)系村民。在此基礎(chǔ)上，為了達(dá)到服務(wù)網(wǎng)格化、管理精細(xì)化，漢陰縣綜合考慮行政區(qū)劃、轄區(qū)人口等因素，在各村全覆蓋設(shè)立了一、二、三級(jí)網(wǎng)格，除村支書(shū)任總網(wǎng)格長(zhǎng)外，網(wǎng)格長(zhǎng)都分別由村（社區(qū)）班子成員和“三線”人員擔(dān)任。按照就近就親就便原則，網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)系20至30戶、70至120人不等，實(shí)行紅、黃、綠“三色管理”，切實(shí)打通了聯(lián)系和服務(wù)群眾的最后一公里，讓聯(lián)系服務(wù)群眾無(wú)死角、更緊密、更精準(zhǔn)。

雙乳鎮(zhèn)江河村五保戶張本海是漢陰縣推行“321”基層治理工作法的受益者。去年5月的一天，“三線”人員史方玖發(fā)現(xiàn)所幫聯(lián)的連心戶張本海家的煙囪從早上到中午都沒(méi)有冒煙。史方玖立即趕到張本海家中察看，發(fā)現(xiàn)他已處于昏迷狀態(tài)。史方玖第一時(shí)間撥打120，使張本海及時(shí)獲救。史方玖告訴記者，“家有病人過(guò)去看看、遇到糾紛出面勸勸、有事沒(méi)事常去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，這是對(duì)“三線”人員的基本要求。

“三線”“兩化”讓群眾的訴求渠道寬了，解決群眾各類難題、化解矛盾糾紛的力量強(qiáng)了，群眾的氣順了，矛盾少了，干群關(guān)系如魚(yú)水，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交、糾紛不激化”的目標(biāo)。2017年，漢陰縣社會(huì)治安滿意率躍居全省第5位，被評(píng)為全省綜治平安建設(shè)先進(jìn)縣。

在健全自治平臺(tái)中促進(jìn)農(nóng)村“新變化”

8月29日下午，在巴山深處的漢陰縣漩渦鎮(zhèn)茨溝村，記者聽(tīng)到一個(gè)村委會(huì)班子成員帶頭遵守村規(guī)民約的故事。

“村上去年9月1日實(shí)施新的村規(guī)民約，班子成員楊勇的妹妹定下9月3日出嫁。此前一個(gè)月，楊勇就預(yù)訂了50桌酒席，請(qǐng)柬也一一發(fā)出。按規(guī)定，黨員干部過(guò)喜事酒席不超過(guò)15桌。村黨支部讓他把預(yù)訂的35桌酒席都退了。他開(kāi)始時(shí)不理解，總網(wǎng)格長(zhǎng)、村黨支部書(shū)記先后幾次到他家做工作。后來(lái)，他把多預(yù)訂的酒席都退了，還一一打電話勸退了請(qǐng)過(guò)的客人，說(shuō)要堅(jiān)決執(zhí)行村規(guī)民約?！瘪v村第一書(shū)記周漢平說(shuō)。

黨員帶頭群眾贊，群眾就會(huì)跟著變。移風(fēng)易俗水到渠成，民風(fēng)民治為之一新。

“過(guò)去管不好、兜不住，現(xiàn)在村干部底氣足、威信高！這一切變化都源于我們建立了以村黨支部為核心、村民代表大會(huì)為決策主體、村委會(huì)為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會(huì)為監(jiān)督主體、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織為有力支撐、社會(huì)組織為補(bǔ)充的‘六位一體’村民自治平臺(tái)?！变鰷u鎮(zhèn)黨委書(shū)記伊陽(yáng)波說(shuō)。伊陽(yáng)波所說(shuō)的平臺(tái)，就是在“三線”“兩化”解決群眾個(gè)人訴求的基礎(chǔ)上，建立健全的解決村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的共性需求的體系。

同樣，在有著7783人的安康市人口第一大村——漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)中壩村，村黨支部書(shū)記張代權(quán)說(shuō)起幾年前這個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“上訪村”，曾經(jīng)“一肚子心酸”的他，如今“眉頭舒展”。

黨建引領(lǐng)“321”基層治理工作法在該村推行以來(lái)，村上“難事”順利推進(jìn)，沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)上訪事件。三年過(guò)去了，昔日的“上訪村”華麗轉(zhuǎn)身，先后建成1000畝獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、200萬(wàn)株茶葉資源圃，集加工、儲(chǔ)存、銷售、觀光休閑及產(chǎn)供銷為一體的三產(chǎn)融合的科技創(chuàng)新示范園和大型社區(qū)農(nóng)場(chǎng)已見(jiàn)雛形；涉及征地358畝、拆遷67戶、遷墳135棺的平澗一級(jí)路等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利完工。如今的中壩村，整齊劃一的樓房矗立在道路兩側(cè)，睦鄰友好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、游人如織，一派美麗祥和的田園風(fēng)光。

“黨建引領(lǐng)‘321’基層治理工作法，依靠黨的力量將各類組織、各方力量、各種資源進(jìn)行再組織、再整合，延伸了黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的觸角，提升了黨組織的組織力，實(shí)現(xiàn)了群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，初步形成了‘三治融合’的新格局，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展?！睗h陰縣委書(shū)記周永鑫說(shuō)。

漢陰縣基層黨建破解了基層治理難題，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展。該做法在全國(guó)鄉(xiāng)村振興座談會(huì)、全國(guó)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展工作座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹并受到與會(huì)者肯定和關(guān)注。2017年，漢陰縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9529元，實(shí)現(xiàn)了2694戶9402人增收脫貧。今年，漢陰縣將有1.7萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。