昆明市五華區(qū)文林街和文化巷俗稱(chēng)“酒吧一條街”，一到夜間，路邊就支起宵夜攤，環(huán)境衛(wèi)生臟亂、無(wú)證及超范圍經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停放等問(wèn)題廣受居民詬病，幾經(jīng)整頓又幾經(jīng)反復(fù)。屬地華山街道啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，應(yīng)用閉環(huán)管理機(jī)制，組織公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交警、城管等部門(mén)開(kāi)展20余天的整治，堅(jiān)持“事不了、人不撤，案不結(jié)、哨不?！?，終于還周邊居民一個(gè)舒心有序的良好環(huán)境。

這是昆明市全面推行“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作，切實(shí)解決基層“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”治理難題的事例之一?！按瞪趫?bào)到”著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的基層治理新格局，全面唱響增強(qiáng)“吹哨”能力、推動(dòng)部門(mén)“報(bào)到”、提高“吹哨報(bào)到”實(shí)效三部曲，推動(dòng)社會(huì)治理從“向上對(duì)應(yīng)”向“向下著力”轉(zhuǎn)變、從“單一推動(dòng)”向“協(xié)同用力”轉(zhuǎn)變、從簡(jiǎn)單粗放向精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

增強(qiáng)“吹哨”能力

“吹哨報(bào)到”，“吹哨”是前提。昆明市多措并舉為街道增強(qiáng)“吹哨”能力創(chuàng)造條件、夯實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織自身建設(shè)，探索街道黨工委兼職委員制度，更好地發(fā)揮兼職委員及所在單位共建作用。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，嚴(yán)格實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，實(shí)行街道統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作綜合考核評(píng)比。五華區(qū)將城市管理執(zhí)法人、事、權(quán)徹底下放街道管理，并在10個(gè)街道集中任命中心派出所長(zhǎng)為黨工委兼職副書(shū)記、市場(chǎng)監(jiān)管所長(zhǎng)為黨工委兼職委員，有效提升了街道黨工委社會(huì)治理能力。

推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能。明確縣(市、區(qū))職能部門(mén)派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核考察和選拔任用征求街道黨工委意見(jiàn)、城市規(guī)劃制定實(shí)施中涉及街道的相關(guān)內(nèi)容聽(tīng)取街道黨工委意見(jiàn)、涉及街道的公共事務(wù)一般由街道黨工委綜合管理。

制定完善街道職責(zé)清單。推動(dòng)全市64個(gè)街道全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能，街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)得到進(jìn)一步聚焦。按照強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌轄區(qū)工作，促進(jìn)社會(huì)共治、維護(hù)安全穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城市管理、營(yíng)造良好環(huán)境，組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的職能定位，梳理形成街道黨工委和辦事處的職責(zé)清單，將職責(zé)清單作為街道履職的依據(jù)。

調(diào)整優(yōu)化街道體制機(jī)制。深化街道機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，全覆蓋設(shè)立基層黨建辦公室。建立由街道黨工委牽頭，自下而上、分類(lèi)考評(píng)社區(qū)、街道黨政機(jī)關(guān)、縣(市、區(qū))職能部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)制度。

推動(dòng)部門(mén)“報(bào)到”

部門(mén)不“報(bào)到”，“吹哨”就失去了意義。

昆明市從加強(qiáng)體系建設(shè)入手，確?！吧诼暋币豁?，部門(mén)即時(shí)“報(bào)到”。

首先，建立四級(jí)綜合指揮系統(tǒng)。依托昆明市城市網(wǎng)格化管理體系，建立市、縣(市、區(qū))、街道、社區(qū)四級(jí)“吹哨報(bào)到”綜合指揮系統(tǒng)，作為全市“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的樞紐，對(duì)“吹哨報(bào)到”事項(xiàng)進(jìn)行全流程調(diào)度、受理、處置、監(jiān)督、反饋，并開(kāi)展督查考評(píng)。

其次，建立街道實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)。依托街道城市管理綜合服務(wù)中心，建立街道統(tǒng)籌、行政執(zhí)法部門(mén)共同組成的街道綜合治理實(shí)體化平臺(tái)，推廣“1 3 N”的工作模式，“1”即以街道綜合執(zhí)法隊(duì)為主體，“3”即以街道城管中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、派駐街道警力三支專(zhuān)職常駐隊(duì)伍為主要力量，“N”即從應(yīng)急管理、環(huán)保、水務(wù)、人社、衛(wèi)生、文化、住建等部門(mén)抽調(diào)人員，采取片區(qū)派駐、掛牌進(jìn)駐等方式下沉街道，上級(jí)派駐街道的各類(lèi)執(zhí)法隊(duì)伍，由街道統(tǒng)一指揮調(diào)度。

五華區(qū)在10個(gè)街道全覆蓋建成街道綜合治理中心，全面承接“吹哨報(bào)到”改革功能，取得了明顯成效。今年6月，紅云街道轄區(qū)連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨，導(dǎo)致昆八中外龍泉路段嚴(yán)重淹積水，街道及時(shí)吹響“應(yīng)急哨”，11個(gè)區(qū)級(jí)職能部門(mén)310余人、15輛執(zhí)法車(chē)輛、2臺(tái)工程機(jī)械聞令而行、迅速“報(bào)到”，依法拆除嚴(yán)重影響雨水下泄的石古山片區(qū)約8000平方米建筑物并建成滯蓄池，自此該區(qū)域再未出現(xiàn)水患，獲得群眾交口稱(chēng)贊。

此外，依托城市管理網(wǎng)格，暢通社區(qū)問(wèn)題需求建議的收集報(bào)送渠道。目前，呈貢區(qū)整合已建立“網(wǎng)格管家”和“四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)”上下銜接，以五級(jí)議事協(xié)調(diào)帶動(dòng)五級(jí)聯(lián)動(dòng)處置的“吹哨報(bào)到”工作體系，深化“黨建引領(lǐng)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制創(chuàng)新。官渡區(qū)太和街道以社區(qū)“大黨委”為主體，以片區(qū)黨支部、樓棟黨小組、“黨員之家”為主線，設(shè)置63個(gè)片區(qū)網(wǎng)格、576個(gè)樓棟網(wǎng)格，配備576名信息員，實(shí)現(xiàn)黨組織在網(wǎng)格全覆蓋。

提高“吹哨報(bào)到”實(shí)效

為切實(shí)提高“吹哨報(bào)到”實(shí)效，昆明市在完善工作流程機(jī)制上下足了功夫。

深化問(wèn)題收集機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)黨組織聯(lián)系群眾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，推行“全科化”社工，推動(dòng)社區(qū)工作者有更多精力走訪群眾，發(fā)現(xiàn)治理問(wèn)題，感受百姓痛點(diǎn)，收集意見(jiàn)建議。拓寬問(wèn)題來(lái)源，將“社區(qū)、街道、縣(市、區(qū))無(wú)法自行處置的、群眾來(lái)電來(lái)訪舉報(bào)問(wèn)題、12345熱線反映問(wèn)題、物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛問(wèn)題”等設(shè)定為“吹哨報(bào)到”的哨源。西山區(qū)西苑街道黨工委以群眾反映的碧雞廣場(chǎng)噪音污染問(wèn)題向區(qū)級(jí)部門(mén)“吹哨”，區(qū)城管局、公安分局、司法局、文旅局等8家單位集中“報(bào)到”，開(kāi)展了為期一個(gè)月的環(huán)境噪音污染集中整治，廣場(chǎng)噪音標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，獲得群眾好評(píng)。

規(guī)范“哨音”產(chǎn)生機(jī)制。推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)辦理，依據(jù)市、縣(市、區(qū))、街道和社區(qū)工作職責(zé)，制定“吹哨”工作情形和具體標(biāo)準(zhǔn)，形成“吹哨”事項(xiàng)清單，推廣將“吹哨”事項(xiàng)整體劃分為“應(yīng)急哨”“重點(diǎn)哨”“常規(guī)哨”“協(xié)調(diào)哨”等類(lèi)別。

健全響應(yīng)處置機(jī)制。市、縣(市、區(qū))、街道和社區(qū)四級(jí)綜合指揮系統(tǒng)對(duì)下級(jí)黨組織“吹哨”后本級(jí)職能部門(mén)“報(bào)到”就能辦理的事項(xiàng)，督促本級(jí)相關(guān)職能部門(mén)快速響應(yīng)、及時(shí)辦理；對(duì)需要協(xié)調(diào)上級(jí)職能部門(mén)解決的問(wèn)題，經(jīng)本級(jí)黨組織議事決定后，及時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織研究處置，并按照“問(wèn)題收集、街道吹哨、部門(mén)報(bào)到、結(jié)果反饋、核實(shí)結(jié)項(xiàng)、綜合評(píng)價(jià)”等階段構(gòu)建管理閉環(huán)。

建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行“一哨一考核”。年底，形成各職能部門(mén)年度考核結(jié)果，納入年度績(jī)效考核總成績(jī)。其中，街道對(duì)縣(市、區(qū))職能部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)和縣(市、區(qū))對(duì)市級(jí)職能部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，均占被考核部門(mén)綜合評(píng)議權(quán)重的30%以上。此舉切實(shí)提升了街道的主體地位，讓街道“吹”得響“哨”、“吹”得好“哨”，保證“吹哨”質(zhì)量。

“我們還完善了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌財(cái)政資金安排，滇中新區(qū)和一板塊、二板塊、三板塊各縣(市、區(qū))每年每個(gè)街道分別安排不少于200萬(wàn)元、60萬(wàn)元、30萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為街道自主經(jīng)費(fèi)?！崩ッ魇形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)一系列改革措施，實(shí)現(xiàn)讓街道“有人”“有權(quán)”“有錢(qián)”，增強(qiáng)基層治理實(shí)效。(記者 茶志福)