作者：公維慧

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)越來越重視“三農(nóng)”的問題。中央一號(hào)文件自2004年以來都是以“三農(nóng)”作為核心主體，凸顯了“三農(nóng)”在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何有效加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理就擺上農(nóng)村財(cái)政工作的重要日程，要充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)提高農(nóng)村財(cái)政工作整體水平的重要性和必要性。做好財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理可以保障資金安全高效運(yùn)行，有效提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，吸引更多的社會(huì)資金和金融資本投向“三農(nóng)”,推動(dòng)“三農(nóng)”工作更上一個(gè)臺(tái)階。本文通過分析財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理的現(xiàn)狀以及問題，并進(jìn)一步提出財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理路徑設(shè)計(jì)與機(jī)制構(gòu)建，以期為我國(guó)的“三農(nóng)”事業(yè)做出一定的貢獻(xiàn)。

前言

涉農(nóng)資金是指中央、省、市、縣安排用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有專項(xiàng)資金，具體是指各級(jí)政府在預(yù)算中留出一部分專門投向農(nóng)村的資金，財(cái)政涉農(nóng)資金涵蓋了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的很多方面，從農(nóng)村基建綜合開發(fā)到農(nóng)村的各種社會(huì)補(bǔ)貼以及其他方面，涉農(nóng)資金滲透了農(nóng)村生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此管理使用好財(cái)政涉農(nóng)資金有著積極深遠(yuǎn)的意義。財(cái)政涉農(nóng)資金管理一般是縣級(jí)政府結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政、扶貧等相關(guān)單位成立專業(yè)小組，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金的使用、分配、管理等進(jìn)行負(fù)責(zé)。近些年來，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)一步深入開展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深化，涉農(nóng)資金在扶貧領(lǐng)域起著非常重要的作用，這也就對(duì)農(nóng)村工作提出了更高的要求，在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的大環(huán)境下，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理就必須要提上日程，并要求結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際情況將財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行個(gè)性化以及專業(yè)化的管理。

一、財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理的現(xiàn)狀與問題

（一）管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，中央結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出臺(tái)了一系列的文件來整合財(cái)政涉農(nóng)資金，不斷的優(yōu)化供給機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金的積聚效應(yīng)，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)做出了強(qiáng)有力的財(cái)政支撐作用。在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)不斷深化財(cái)政涉農(nóng)資金整合的進(jìn)程中，有一些地區(qū)總結(jié)了很好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，為財(cái)政涉農(nóng)資金的高效利用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為財(cái)政涉農(nóng)資金的績(jī)效管理提供了有力的依據(jù)。對(duì)于山東省來說，財(cái)政廳已經(jīng)制定了相關(guān)的涉農(nóng)資金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)方法，將績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排與涉農(nóng)資金的分配進(jìn)行掛鉤，目的就是全面的提升涉農(nóng)資金的管理使用水平，在實(shí)施預(yù)算績(jī)效的大環(huán)境下，山東的農(nóng)村地區(qū)正在不斷的推進(jìn)相關(guān)的財(cái)政涉農(nóng)資金整合以及分配工作，從全國(guó)范圍來看，也有了一定的進(jìn)展。

（二）存在問題

第一，績(jī)效管理路徑不夠健全。黨的十九大指出了我國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的主要方向，但是在具體的財(cái)政涉農(nóng)資金方面，績(jī)效管理的路徑還存在一定的缺陷，存在很多不規(guī)范的方面。在財(cái)政資金的運(yùn)行監(jiān)控過程中，對(duì)于事前績(jī)效評(píng)估做的還不夠到位，具體表現(xiàn)為有部分申請(qǐng)立項(xiàng)的資金缺乏一定的合理性、有效性，說明事前績(jī)效評(píng)估做的不夠充分，這就造成了資金的使用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到目標(biāo)，形成資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。此外，在有些地區(qū)，有些資金沒有可以作用的地方，再加上資金管理的約束，不能輕易的將資金的使用用途改變，這就導(dǎo)致的資金利用率不夠高，形成資金閑置等現(xiàn)象。

第二，績(jī)效管理機(jī)制不夠完善。自從國(guó)務(wù)院開展一系列的改革試點(diǎn)以來，我國(guó)的涉農(nóng)資金管理體制正在不斷的改革完善，并取得了一定的成效。但是，涉農(nóng)資金的績(jī)效管理機(jī)制還是不夠完善，沒能將其功能真正落實(shí)到位。其中主要的原因有三點(diǎn)：一是相關(guān)管理部門沒能真正建立起績(jī)效管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)配合還不到位；二是相關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制還不完善、不系統(tǒng)；三是對(duì)于財(cái)政資金的整合以及績(jī)效管理制度的制定不夠重視，在涉農(nóng)資金改革的背景下，對(duì)于資金的綜合利用沒有給予足夠的關(guān)注度。此外，相關(guān)的管理部門對(duì)于績(jī)效管理的主體是誰，應(yīng)該如何做好資金的分配工作，這些工作的責(zé)任還沒有進(jìn)行具體的劃分。

第三，績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏相關(guān)的科學(xué)指引。主要表現(xiàn)為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)比較單一，不能綜合考量財(cái)政涉農(nóng)資金的使用績(jī)效[4]，此外，指標(biāo)的體系針對(duì)性不夠強(qiáng)，在很多的農(nóng)村地區(qū)雖然比較重視資金的使用效果，但是沒有體現(xiàn)出“三農(nóng)”工作的具體價(jià)值。對(duì)于科學(xué)的指標(biāo)體系來說，需要更加重視對(duì)資金的使用以及資金效益的發(fā)揮，信息要公開透明，這樣才能讓公眾能夠一目了然的觀察到資金的使用和具體投向。

二、財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理路徑設(shè)計(jì)與機(jī)制構(gòu)建

（一）路徑設(shè)計(jì)

在財(cái)政涉農(nóng)資金的績(jī)效管理中需要重視的一點(diǎn)就是要遵循績(jī)效管理的總路徑，明確績(jī)效管理目標(biāo)并做好事前的績(jī)效評(píng)估工作，在實(shí)際的工作中還需要不斷強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的作用，在工作完成之后要開展相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整的有效依據(jù)，將績(jī)效與資金整合的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。路徑設(shè)計(jì)主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

第一，明確做好事前績(jī)效評(píng)價(jià)，提升優(yōu)化資源配置工作。需要明確好績(jī)效目標(biāo)開展之前的績(jī)效評(píng)估，要做到事先評(píng)估好項(xiàng)目之后，再開展相關(guān)工作。各項(xiàng)資金在具體使用過程中，需要相關(guān)部門提前進(jìn)行審核分析研究，根據(jù)實(shí)際情況制定好分配目標(biāo)之后，再下達(dá)任務(wù)，相關(guān)管理人員需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，將各個(gè)方面的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行上報(bào)，這些指標(biāo)都需要結(jié)合不同資金的投向進(jìn)行合理設(shè)定，尤其是有關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的項(xiàng)目資金，需要有針對(duì)性的設(shè)置滿意度和具體指標(biāo)。在設(shè)置績(jī)效目標(biāo)的過程中，需要結(jié)合相關(guān)的實(shí)際規(guī)劃，按照常規(guī)的流程進(jìn)行辦理。此外，對(duì)于新出臺(tái)的具有重大影響力的項(xiàng)目從設(shè)立到資金投入、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目方案以及資金使用等方面進(jìn)行評(píng)估，最后的評(píng)估結(jié)果需要作為預(yù)算申請(qǐng)的主要條件，這就是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金科學(xué)管理的一個(gè)非常重要的路徑。

第二、持續(xù)強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，有效開展事中監(jiān)督工作。財(cái)政涉農(nóng)資金能否進(jìn)行正確的使用需要按照最初設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行，這樣才能保證項(xiàng)目的順利完成，也是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控考察的重點(diǎn)內(nèi)容。資金的使用者以及主管單位需要將績(jī)效目標(biāo)和政策進(jìn)行績(jī)效跟蹤，需要不斷的督促項(xiàng)目單位做好資金的分配使用工作。事中監(jiān)督是確?？?jī)效目標(biāo)可以正確實(shí)現(xiàn)的一個(gè)非常重要的手段，政府部門、單位以及社會(huì)工作都有監(jiān)督的權(quán)利。

第三，不斷加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制工作。在做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作之后還需要做好事后監(jiān)督問責(zé)工作。在一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)束或者是年終的時(shí)候，財(cái)政涉農(nóng)資金使用單位需要及時(shí)的開展績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并做好事后的監(jiān)督問責(zé)。對(duì)于之前的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要對(duì)今后的工作起到一定的指導(dǎo)作用，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)工作之間的有效銜接，這對(duì)于涉農(nóng)政策效果的提升來說有著積極深遠(yuǎn)的意義。

（二）機(jī)制構(gòu)建

對(duì)于財(cái)政涉農(nóng)資金的整合和績(jī)效評(píng)價(jià)管理過程中，做好機(jī)制構(gòu)建工作是非常有必要的，在機(jī)制構(gòu)建的過程中需要不斷協(xié)調(diào)好各個(gè)方面，要明確好分配權(quán)限，從主要源頭上控制財(cái)政涉農(nóng)資金的規(guī)模，有效提升涉農(nóng)資金的績(jī)效管理水平。根據(jù)相關(guān)調(diào)查了解，現(xiàn)階段山東地區(qū)對(duì)涉農(nóng)資金績(jī)效管理機(jī)制做了更深層次的探索。

第一，構(gòu)建有效的涉農(nóng)資金規(guī)劃?rùn)C(jī)制。各級(jí)政府部門需要堅(jiān)持住問題導(dǎo)向以及目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，編制好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)資金規(guī)劃工作，這樣才能有效的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家政略規(guī)劃的對(duì)接。要在具體的工作中明確項(xiàng)目的重要性，對(duì)一些比較緊急的項(xiàng)目要優(yōu)先保證資金的供給，對(duì)于中長(zhǎng)期的項(xiàng)目需要合理的安排資金，要避免出現(xiàn)頭重腳輕的現(xiàn)象。各地農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃需要由當(dāng)?shù)氐氖锌h委牽頭進(jìn)行，各資金使用部門申報(bào)，將涉農(nóng)資金使用控制在一定的范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)亂使用、亂安排的現(xiàn)象，有效體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)。

第二，明確資金的分配以及統(tǒng)籌好整合機(jī)制。相關(guān)的管理人員需要明確資金的分配以及統(tǒng)籌好整合機(jī)制，確定好資金的分配權(quán)限，需要由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門和市縣委農(nóng)工委等部門進(jìn)行共同討論，財(cái)政部門需要負(fù)責(zé)資金的具體下發(fā)工作，體現(xiàn)涉農(nóng)資金的管理工作的規(guī)劃性。與此同時(shí)，政府部門還需要不斷的發(fā)揮出自身的主觀能動(dòng)性，在涉農(nóng)資金的具體使用過程中，結(jié)合實(shí)際的規(guī)劃，主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，真正的做到“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的涉農(nóng)資金投入新格局。農(nóng)村地區(qū)的下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員需要及時(shí)的落實(shí)好上級(jí)所指派的各種任務(wù)，將財(cái)政涉農(nóng)資金做到及時(shí)分配，合理安排資金的支出工作，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)資金的合理利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理體質(zhì)機(jī)制還不夠完善，這是不利于推動(dòng)全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理工作的，因此需要不斷完善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理機(jī)制，做好事前、事中和事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這樣才能有效提升涉農(nóng)資金的利用效率，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

作者：公維慧 山東省沂水縣財(cái)政局

來源：中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì). 2021(09)