為規(guī)范市級財政專項資金管理，提高資金使用效益，市財政局根據(jù)相關法律、法規(guī)，結(jié)合溧陽市實際，起草了《溧陽市市級專項資金管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)予以公示，公開征求社會公眾意見。

如有意見請致電0519-87223545或通過電子郵箱：424097831@qq.com反映情況。

溧陽市財政局

2022年4月7日

溧陽市市級財政專項資金管理辦法 (征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（江蘇省人民政府令第138號）、《關于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見》（溧政辦發(fā)〔2021〕3號）等有關規(guī)定，結(jié)合溧陽市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務，由市級財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的政府性資金。

專項資金用于溧陽市發(fā)展支出，不包括市級各部門用于正常運轉(zhuǎn)以及履行日常職能所需的業(yè)務經(jīng)費。

第三條 專項資金的設立、調(diào)整、撤銷、使用、執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督，適用本辦法。上級財政專項補助資金，按本辦法規(guī)定管理。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 專項資金管理應當遵循依法設立、權責明確、程序規(guī)范、公開透明、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。

第五條 任何單位和個人對專項資金管理中發(fā)生的各種違法違紀行為有權進行投訴、檢舉和控告。

第二章 設立、調(diào)整和撤銷

第六條 專項資金應當按法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定設立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的需求。

不得重復設立績效目標相近或者資金用途類似的專項資金。

第七條 設立專項資金，由市業(yè)務主管部門提出申請，經(jīng)市財政部門審核后，報市人民政府批準；或者由市財政部門提出申請，報市人民政府批準。

第八條 申請設立專項資金，應當提供設立依據(jù)、使用范圍及績效目標、可行性研究報告，按照規(guī)定開展重大專項資金事前績效評估。

市業(yè)務主管部門應當會同市財政部門對專項資金設立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標組織論證。必要時，市業(yè)務主管部門可以通過組織聽證、公開征求意見等方式對設立專項資金聽取公眾意見。

第九條 專項資金實行清單管理。市財政部門每年向社會公布年度專項資金目錄清單，涉及國家秘密依法不能公開的除外。

第十條 專項資金經(jīng)批準設立后，市財政部門應當會同市級業(yè)務主管部門制定專項資金管理制度。管理制度應當包括專項資金的設立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績效管理、監(jiān)督檢查和責任追究等主要內(nèi)容。

第十一條 專項資金應當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過5年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

專項資金執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，按照設立程序重新申請設立。

第十二條 專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，應當由市業(yè)務主管部門提出書面申請，經(jīng)市財政部門審核后報市人民政府批準；經(jīng)批準后，市財政部門應當會同市業(yè)務主管部門一并修訂具體管理制度。專項資金執(zhí)行期限屆滿或者被撤銷后，市財政部門應當及時會同市業(yè)務主管部門完成專項資金清算工作。

第十三條 專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由市財政部門會同市業(yè)務主管部門，或者由市財政部門直接報請市人民政府調(diào)整或者撤銷該專項資金：

（一）專項資金設立目的失去意義或者需要完成的特定任務已不存在的；

（二）專項資金的績效達不到主要預期目標的；

（三）專項資金執(zhí)行進度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的；

（四）專項資金的管理、使用存在違法違紀問題，情節(jié)嚴重的。

第三章 使用和執(zhí)行

第十四條 專項資金納入預算管理，并按照國庫集中支付管理有關規(guī)定撥付。

第十五條 專項資金應當?？顚Ｓ?、量入為出，注重發(fā)揮引導和杠桿作用。

第十六條 專項資金實施分類管理。專項資金用于基本建設投資的，按照基本建設程序辦理；用于政府投資基金的，實行市場化運作；用于政府與社會資本合作的，應當按照國家和省有關規(guī)定開展財政承受能力論證，針對政府付費、可行性缺口補助等方式確定支付機制或者給予獎補資金支持。

第十七條 專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合等方式。

第十八條 市業(yè)務主管部門應當按規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作。

專項資金使用項目的申報單位和個人應當保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金。

第十九條 業(yè)務主管部門應當按照規(guī)定組織專項資金使用項目的評審工作，并依托公共信用信息系統(tǒng)，對申報單位進行信用審查。

第二十條 市業(yè)務主管部門可以通過項目合同約定項目實施單位或者個人的違約責任以及爭議解決方式。

第二十一條 業(yè)務主管部門應當嚴格執(zhí)行專項資金支出預算，按照項目實施進度、合同約定等向同級財政部門申請撥付資金。

財政部門、業(yè)務主管部門不得無故滯留、拖延專項資金的撥款，不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。

第二十二條 任何單位和個人不得擅自變更資金用途、項目計劃和內(nèi)容。確需變更的，應當經(jīng)原審批部門批準。

第二十三條 專項資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應當及時辦理決算驗收，進行產(chǎn)權、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，同時錄入市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

第二十四條 對未按照規(guī)定及時分配下達的專項資金，市財政部門按照規(guī)定可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域，提高資金使用效益。

第二十五條 財政部門應當及時清理盤活專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

第四章 績效管理和監(jiān)督

第二十六條 市財政部門和業(yè)務主管部門應當加強專項資金預算績效管理，建立績效評估、績效目標、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應用等全過程預算績效管理體系。

第二十七條 市級業(yè)務主管部門應當設置專項資金預算績效目標，經(jīng)市財政部門審核后與預算同步批復下達。未設置績效目標或者績效目標審核未通過的，不安排預算。

第二十八條 市財政部門對市下達的專項資金政策執(zhí)行情況、預算編制、管理情況和績效管理情況等實施跟蹤監(jiān)督。

市業(yè)務主管部門應當督促項目實施單位加強項目資金財務管理，按照規(guī)定用途使用專項資金，并按照規(guī)定向市財政部門報告項目實施以及資金使用情況。

第二十九條 市業(yè)務主管部門應當對本部門管理的專項資金實施績效自評價。市財政部門負責對績效自評價結(jié)果進行抽查，根據(jù)需要對專項資金實施財政績效評價。

第三十條 市財政部門和市業(yè)務主管部門應當加強對專項資金績效管理成果和財政監(jiān)督結(jié)果的應用，作為政策調(diào)整、預算安排和完善預算管理的重要依據(jù)。

第三十一條 在專項資金申報、評審、績效管理等有關工作中提供服務的中介機構，應當履行規(guī)定程序，獨立客觀發(fā)表意見，對報告真實性負責。

第三十二條 市財政部門和市業(yè)務主管部門應當加強專項資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項外，市財政部門和市業(yè)務主管部門應當按照職責分工，向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。

第三十三條 市財政部門應當在市人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準年度預算草案后20日內(nèi)向社會公開專項資金預算，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第三十四條 審計機關負責對專項資金的預算執(zhí)行和支出活動進行審計監(jiān)督。

第五章 管理職責

第三十五條 市財政部門履行下列專項資金管理職責：

（一）負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定會同市業(yè)務主管部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）負責專項資金設立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市人民政府審批后依法向社會公布年度專項資金清單；

（三）組織專項資金支出預算的編制和執(zhí)行；按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；

（四）組織開展預算績效管理工作；

（五）對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

（六）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的其他職責。

第三十六條 市業(yè)務主管部門對本部門管理的專項資金履行下列職責：

（一）配合市財政部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責任主體， 規(guī)范資金管理；

（三）按照預算管理要求，編制專項資金支出預算；

（四）會同市財政部門確定分配方式，制定年度專項資金實施方案和申報指南；根據(jù)年度項目申報指南和相關規(guī)定組織項目申報，負責審核項目材料的真實性、完整性；

（五）審查項目申報主體的信用情況；

（六）執(zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預算，監(jiān)督專項資金的使用，并按照有關規(guī)定組織項目驗收；

（七）按照有關規(guī)定具體實施專項資金預算績效管理工作；

（八）督促使用單位加強項目資金財務管理、規(guī)范會計核算，按照規(guī)定向市財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評；

（九）負責對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關管理工作；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第三十七條 專項資金使用單位或者個人負責項目具體實施，并承擔以下責任和義務：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關規(guī)定申報項目；

（二）組織項目實施，對項目實施日常管理；

（三）按照規(guī)定使用專項資金并做好財務管理和會計核算；

（四）項目實施完成后，按照規(guī)定需要實施項目驗收的，向本級業(yè)務主管部門提交項目驗收申請；

（五）配合相關部門對項目開展監(jiān)督檢查、考核驗收、績效管理以及項目資金清算等工作;

（六）對項目實施質(zhì)量負責；

（七）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負責，落實信用承諾;

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第三十八條 市監(jiān)察部門負責依法對專項資金進行監(jiān)察監(jiān)督，受理專項資金管理活動的投訴、舉報，對專項資金管理和使用中違法違紀的行為進行查處。

市審計部門負責依法對專項資金進行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，對違反審計法律法規(guī)的行為進行處理。

第三十九條 市財政、監(jiān)察、審計部門和業(yè)務主管部門在專項資金監(jiān)督管理工作中應當加強溝通，對涉及專項資金的財政檢查報告、監(jiān)察報告、審計報告和其他檢查報告、建議或決定，互相抄送、互通情況，并將其作為今后年度預算安排和完善監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第六章 法律責任

第四十條 有下列行為之一的，財政部門應當責令改正， 情節(jié)嚴重的 ， 對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法提請有權部門給予處分：

（一）違反第十二條規(guī)定，未經(jīng)批準調(diào)整專項資金使用范圍的；

（二）違反第二十一條規(guī)定，未執(zhí)行專項資金支出預算或者將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出的。

第四十一條 單位或者個人有下列行為之一的，由財政部門責令改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關財政資金，依法給予處罰。情節(jié)嚴重的，在3年內(nèi)禁止申報專項資金，并記錄為失信信息報送省公共信用信息系統(tǒng)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反第十八條規(guī)定，以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的；

（二）違反第二十二條規(guī)定，擅自變更資金用途、項目計劃或者內(nèi)容的。

對市財政部門做出的追回有關財政資金的處理，業(yè)務主管部門應當協(xié)助執(zhí)行。

第四十二條 中介機構違反第三十一條規(guī)定，出具不實報告的，在3年內(nèi)不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關工作而出具的報告。

第四十三條國家機關工作人員在專項資金管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的， 依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十四條本辦法中下列用語的含義：

因素法，是指根據(jù)與支出相關的因素并賦予相應的權重或者標準，對專項資金進行分配的方法。

項目法，是指根據(jù)相關規(guī)劃、競爭性評審專題論證等方式將專項資金分配到特定項目的方法。

第四十五條鎮(zhèn)（區(qū)，街道）人民政府可以參照本辦法制定本級財政專項資金管理辦法。

第四十六條 本辦法自發(fā)文之日起施行，原《溧陽市市級財政專項資金管理辦法》（溧政規(guī)發(fā)[2017]2號）同時廢止。

關于《溧陽市市級財政專項資金管理辦法》（征求意見稿）的起草說明

一、起草背景和過程

2021年10月，江蘇省人民政府發(fā)布了《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（江蘇省人民政府令第138號），溧陽市也于2021年1月印發(fā)了《關于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見》。新的實施意見對專項資金的管理和使用提出了新的要求。溧陽市有必要重新修訂市級財政專項資金管理辦法，建立科學、規(guī)范、透明、高效的運行機制，保證資金安全，提高使用績效，充分發(fā)揮政府專項資金在溧陽市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展中的作用。按照市委市政府要求，結(jié)合溧陽市實際情況，研究制定了《溧陽市級財政專項資金管理辦法》（討論稿）總體框架和具體內(nèi)容。

二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》共七章。從財政專項資金管理總則、設立、使用、績效、管理、法律責任、附則等七具方面作出詳細的規(guī)定。

《管理辦法》明確了市業(yè)務主管部門的工作職責，包括按規(guī)定組織專項資金的申報、設立績效目標、負責審核項目材料的真實性和完整性、審核申報主體的信用情況、組織項目驗收、實施預算績效管理等。

《管理辦法》新增了專項資金使用單位和個人承擔的責任和義務，新增了中介機構在專項資金申報、評審、績效管理等有關工作中提供服務的過程中，應當履行規(guī)定程序，獨立客觀發(fā)表意見，對報告真實性負責。

三、審議和關注的重點

（一） 明晰部門職責分工

按照“誰使用、誰管理、誰負責”原則，科學劃分和落實政府專項資金預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和項目管理等各環(huán)節(jié)職責，進一步壓實各方責任。

（二）強化預算績效管理

市級業(yè)務主管部門應當設置專項資金預算績效目標，經(jīng)市財政部門審核后與預算同步批復下達。未設置績效目標或者績效目標審核未通過的，不安排預算。

（三）加強績效目標應用

要加大績效評價結(jié)果的應用力度，將績效評價結(jié)果與預算安排、政策調(diào)整相掛鉤，對績效好的原則上優(yōu)先保障，對績效一般的要整改提高，對績效差的專項資金予以削減或取消。

（來源：溧陽市人民政府網(wǎng)站） 【投稿、區(qū)域合作請郵件 信息新報 3469887933#qq.com24小時內(nèi)回復?！?