為深入貫徹落實政府帶頭過緊日子的要求，推動資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，提高國有資產使用效益，節(jié)約購置資金，推進節(jié)約型機關建設，青海省省直機關事務管理局按照“資產強管理，利用重循環(huán)，建好公物倉，過好緊日子”的理念，組建成立了青海省公物倉服務中心，實現了省直單位國有資產共享共用的新模式。在公物倉資產管理過程中，各種問題也逐漸浮現，本文從青海省實際情況出發(fā)，提出相關對策和建議，提高公物倉資產的使用效率，促進國有資產在各單位間合理配置。

青海省公物倉管理工作實踐

管理局立足實際、統(tǒng)籌謀劃考慮，建立了青海省公物倉管理系統(tǒng)，在開展公物倉管理工作中取得了一些成果。

健全公物倉組織架構。以“強化隊伍建設、整合職能職責、建立管理規(guī)章”為切入口，從局屬單位抽調相關人員，組建了“公物倉籌建辦公室”，成立青海省公物倉服務中心，對省直各單位閑置、低效運轉的資產進行集中統(tǒng)一管理維護和調劑使用，對部分經簡單維修后可繼續(xù)使用的國有資產進行修復后再利用，全面盤活了存量資源、閑置資源，進一步推進國有資產共享共用，優(yōu)化資源配置方式，實現了存量資源的經濟節(jié)約、充分利用和集中共享。同時，按照“實體 虛擬”的框架設想，依托國有資產管理信息系統(tǒng)和倉儲管理系統(tǒng)，積極搭建虛擬公物倉，實現信息發(fā)布、資產調劑、資產維修的智能管理。

優(yōu)化資源配置，喚醒沉睡資產。為解決現階段省直各單位國有資產利用不足、待處置資產利用率不高等問題，公物倉服務中心謀劃調配新思路，探索保障新方法，推進省直各單位資產調劑共享。管理局通過完善省直各單位資產調劑功能，實現“上下左右一盤棋”的實時調配，“精打細算”喚醒沉睡的資產。對進入公物倉的物資設備進行整合再利用，供新進、交流、借用人員使用和應急周轉。省直各單位處置各類國有資產時，嚴格審核資產處置事項，認真甄別資產實物狀況，對于仍有使用價值的資產、組建臨時機構配置或接受捐贈可循環(huán)使用的資產，撤銷、合并、改制的行政事業(yè)單位收回的實物資產等全部納入公物倉管理范圍，繼續(xù)調劑保障使用，充分發(fā)揮資產價值。通過省直各單位之間資產共享調劑保障的方式，既能解決處置方資產閑置的問題，又可以滿足需求方資產配置的現實需求，實現了資源內部整合與利用，節(jié)約了財政資金。

營造良好氛圍，推動規(guī)范落實。為全力營造良好的辦公環(huán)境和學習氛圍，管理局創(chuàng)新方式方法、豐富載體平臺，在辦公區(qū)打造文化墻，懸掛管理規(guī)定制度牌，在庫房內懸掛“全面盤活資產 加強循環(huán)利用”等橫幅，將公物倉物資管理制度、庫管人員崗位職責等各項規(guī)章制度明示上墻。在庫房內合理規(guī)劃，劃定車輛停放區(qū)、辦公家具區(qū)、辦公設備區(qū)，張貼嚴禁煙火、禁止吸煙等警示牌，進一步加強了倉儲物資管理的規(guī)范性和安全性。

加強制度建設，強化巡查管理。為規(guī)范公物倉服務中心內部管理規(guī)程，真正做到各項工作有據可循、有章可依，盡快將成熟的體制機制形成制度規(guī)范，管理局結合工作實際，認真研究擬定了公物倉管理制度、物資管理制度、庫房值班制度、庫管人員崗位職責、倉庫值班員管理制度、倉庫通用物資儲存保管制度、庫房消防安全管理制度等，初步形成了《青海省公物倉服務中心規(guī)章制度匯編》。為進一步做好庫房管理工作，保障庫房各類物資、車輛、財產安全，秉承“以制度管人管事”的原則，認真做好各項巡查工作。一是公物倉庫房實行24小時值班值守制度，庫房管理人員白天每2小時巡查庫房一次，夜間不定時進行巡查，并將巡查情況及時準確登記備案。二是落實每日全員巡查制度，每日上午公物倉所有人員對庫房進行一次巡查，盤點所有物資，并將巡查情況及時準確登記備案。三是落實物資清潔工作，每周五下午，庫房管理人員對庫存車輛進行擦洗，擦拭相關通用物資，清潔庫房墻面、地面。四是嚴格落實庫房消防安全制度，配齊各類滅火器等消防器材，認真做好防火等工作。

存在問題

資產來源面窄，類別較為單一。公物倉本身需要依靠各行政事業(yè)單位建立，所以資產供給不足、來源渠道較窄、入倉類別單一等問題難以避免。進入公物倉的資產嚴重老化或無法使用，還混雜著一些不規(guī)范使用和處置的資產，使公物倉逐漸變成了回收站。青海省政府資產相比東部發(fā)達地區(qū)較少，種類也較為單一，資產來源面窄，目前僅限于省直各單位被閑置、低效運轉的資產。

二手物資接收調劑意愿低。青海省公物倉管理范圍內的資產數量較少，經簡單維修可以重復利用的資產質量也難以保證。青海省對物資的需求高，但質量難以保證的二手物資少有單位愿意接收調劑，供需矛盾凸顯。

信息化管理平臺建設緩慢，線上調劑和線下保障能力不足。在公物倉建設方面，各省都處在“摸著石頭過河”的階段，缺乏成熟的公物倉信息化管理平臺模式得以借鑒。青海省的經濟發(fā)展較東部發(fā)達地區(qū)較為落后，公物倉信息化管理建設缺少足夠的技術和資金，發(fā)展更為緩慢，實現線上調劑和線下保障相結合的目標還有很長的路要走。

對策建議

為大力推進青海省公物倉規(guī)范運行，進一步加強和完善青海省公物倉物資管理，針對公物倉服務中心提出具體對策和可行計劃如下。

拓寬公物倉管理范圍。針對資產來源面窄、類別較為單一的問題，拓寬公物倉的管理范圍，參考江蘇、河南、青島等省市的先進做法, 明確公物倉資產包括待處置資產、閑置可用資產和罰沒資產。將罰沒資產納入公物倉資產管理范疇, 經判斷或評估后, 按待處置資產、閑置可用資產和公物倉不可處置資產等類別實施分類管理，設定符合本地實際的公物倉管理范圍，建立規(guī)范的分類體系，對資產再次進行統(tǒng)一的管理、調配和處置。

創(chuàng)新運營機制，發(fā)揮資產效益。公物倉現行資產首先要滿足政府單位日常的調劑使用, 在滿足此條件的基礎上，可以采取市場化運營的模式充分發(fā)揮公物倉資產的經濟效益。通過建立專門的公物倉資產運營公司管理日常運營工作，不僅能夠提高有限資產的使用效率，還能使有限資產得到保值增值，甚至為公物倉系統(tǒng)補充資金以更新置換資產。

加快信息化建設。線上管理和線下保障相結合，可以提高公物倉資產的管理效率和利用效率，要加快推進公物倉信息化管理平臺建設，進一步提高國有資產管理的信息化水平，以現有的資產管理信息系統(tǒng)為基礎拓展新功能、新模塊，實現公物倉資產信息發(fā)布、資產管理、資產維修、調劑保障的智能管理。

完善現代化庫房設施，提升資產儲存能力。普通資產建立一專用儲存庫，專業(yè)性強、使用頻率低、倉儲運輸不便但單位價值較大、報廢代價較高的大型設備, 如衛(wèi)生部門的專業(yè)醫(yī)療設備、檢測檢驗單位的專業(yè)檢測設備等可以通過虛擬倉庫進行管理，實現相關資產專庫存放、專人保管、科學調用。

創(chuàng)建虛擬公物倉，實現資源共享。創(chuàng)新公物倉管理模式，加快構建省級政府虛擬公物倉，建立線下與線上實時同步的網絡租賃平臺，將公物倉功能從實物保障拓展到“互聯(lián)網 ”社會化租賃服務，對于非涉密的辦公物資，可選擇向平臺的招標供應商進行租賃。部門和單位可以發(fā)布自己的需求信息，以租代買，高效保障物資供應，節(jié)約費用支出。同時通過信息化手段，對散落在各單位的閑置、超標配置、低效運行資產集中管理、統(tǒng)一調配、共享共用，提高資產使用效率，進一步推進節(jié)約型機關建設。

強化監(jiān)督檢查，夯實安全責任。對各行政事業(yè)單位應交未交的閑置資產和罰沒物品進行檢查，充分發(fā)揮政府公物倉的職能效益, 最大限度節(jié)約財政資金。定期開展資產清查盤點，全面掌握各單位資產的數量、價值、結構和使用狀況等，加強對各單位公物倉信息的審核檢查，確保公物倉資產信息真實可靠。將公物倉的使用管理情況納入省級行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理工作，對公物倉的運行情況進行監(jiān)督檢查。

（本文獲“新時代機關事務行業(yè)建設”主題征文三等獎）

作者：徐寧（青海省省直機關事務管理局局長）