財政部強化財政支出總額控制，涵蓋所有支出（財政部強化財政支出總額控制,涵蓋所有支出嗎）
為緩解財政收支矛盾，需要強化預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，財政部在這方面再出新規(guī)。
9月21日，財政部公布了《預(yù)算指標核算管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），約4.5萬字的新規(guī)，明確預(yù)算指標核算科目、要素、管理業(yè)務(wù)場景梳理等，影響幾十萬億財政資金預(yù)算管理。
所謂預(yù)算指標核算，是指政府財政部門采用復(fù)式記賬法，對預(yù)算指標管理業(yè)務(wù)或事項進行核算，通過對預(yù)算指標的批復(fù)、分解、下達、生成、調(diào)整、調(diào)劑、執(zhí)行和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等全生命周期過程記錄，實時反映預(yù)算指標的來源、增減及狀態(tài)，實現(xiàn)預(yù)算指標管理全流程“順向可控，逆向可溯”。
上海財經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授告訴第一財經(jīng)，這一文件顯然是為了加強對財政支出的總額控制。我國雖然自2000年以來不斷加強預(yù)算管理，但對財政收支總額進行控制尚屬首次。這與當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，財政收支矛盾加大有關(guān)。
“受國際沖突、國內(nèi)疫情以及減稅降費政策的影響，我國的財政收入增長乏力，單靠開源已不能解決收支巨大的缺口，在這種情況下，控制財政支出就成為必然的選擇，控制支出總額，硬化預(yù)算約束，是我國現(xiàn)階段最為嚴厲的預(yù)算控制?！编囀缟徴f。
根據(jù)《辦法》，預(yù)算指標核算基本原則之一是加強政府收支預(yù)算約束，實施財政收支總額控制。按照“先有預(yù)算、再有指標、后有支出”的原則，“支出預(yù)算余額控制支出指標、支出指標余額控制資金支付”的控制機制，嚴禁無預(yù)算或超預(yù)算支出。預(yù)算變動必須按照業(yè)務(wù)規(guī)范進行核算，確保預(yù)算的嚴肅性。
鄧淑蓮表示，這意味著沒有預(yù)算，就沒有支出指標，就不能支出。不僅禁止無預(yù)算的支出，而且還禁止超預(yù)算支出。這加強了對預(yù)算總額的控制力度，強調(diào)預(yù)算的約束功能。
《辦法》稱，將預(yù)算全口徑（除社會保險基金預(yù)算）納入核算范圍，通過復(fù)式記賬的規(guī)則，實現(xiàn)以可動用的財政資源（財力類科目）控制年度財政總支出規(guī)模（指標來源類科目）。
鄧淑蓮表示，此次預(yù)算總額控制是全方位的。一是預(yù)算的總額控制范圍是全口徑的（除社?；?/span>外），意味著所有支出都在控制的范圍內(nèi)，沒有例外。二是將政府間財政關(guān)系全部納入控制范圍。各級政府預(yù)算數(shù)據(jù)全部納入核算范圍，建立上下級財政間預(yù)算管理銜接機制。
她表示，公共預(yù)算本身就是一種對政府財政行為的控制工具。預(yù)算總額控制是最常用、最基本的控制內(nèi)容?？傤~控制的本質(zhì)是控制政府的規(guī)模，界定公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的資金邊界。而這種資金邊界的界定是很有意義的。政府既不能從經(jīng)濟中取走太多，從而擠壓私人經(jīng)濟資源，又不能取得太少，從而不足以提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)?，F(xiàn)實中的政府往往容易取得過多，因而限制財政收支規(guī)模就成為預(yù)算控制的重要任務(wù)。此次《辦法》無疑在此邁出了重要一步。
財政部表示，自2023年1月1日起，浙江省、云南省、河北省、河南省、陜西省、海南省、湖北省、黑龍江省全面推廣實施預(yù)算指標核算管理，自2023年7月1日起在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。各地應(yīng)按照預(yù)算管理一體化建設(shè)整體部署，積極推廣落實改革工作。
財政部數(shù)據(jù)顯示，1~8月累計，全國一般公共預(yù)算收入約13.8萬億元。按自然口徑計算下降8%，扣除留抵退稅因素后增長3.7%。1-8月累計，全國政府性基金預(yù)算收入39979億元，比上年同期下降25.5%。
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