為指導(dǎo)國(guó)家城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)、 省級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)和市級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南 （試行）》。

總則

一、適用范圍

本指南適用于國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)和市級(jí)平臺(tái)建設(shè)，明確了平臺(tái)建設(shè)要求，規(guī)范了平臺(tái)應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境、管理體系以及項(xiàng)目管理等內(nèi)容，是平臺(tái)建設(shè)的重要依據(jù)。

二、編制依據(jù)

本指南編制主要依據(jù)以下文獻(xiàn)資料:

《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》

《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》

《國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》

《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50449)

《計(jì)算機(jī)軟件文檔編制規(guī)范》(GB/T 8567)

《電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用規(guī)范》(GB/T 19487)

《安全防范監(jiān)控?cái)?shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》（GB/T 25724）

《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181）

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 1 部分：?jiǎn)卧W(wǎng)格》(GB/T 30428.1)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 2 部分：管理部件和事件》 (GB/T 30428.2)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 3 部分：地理編碼》(GB/T 30428.3)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 4 部分：績(jī)效評(píng)價(jià)》(GB/T 30428.4)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 5 部分：監(jiān)管信息采集設(shè)備》 (GB/T 30428.5)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 6 部分：驗(yàn)收》(GB/T 30428.6)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 7 部分：監(jiān)管信息采集》(GB/T 30428.7)

《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 8 部分：立案、處置和結(jié)案》 (GB/T 30428.8)

《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(CJJ/T 106)

建設(shè)要求

一、建設(shè)目標(biāo)

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管 理水平的重要指示精神，落實(shí)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，搭建國(guó)家、省、市三級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)工作體系，增強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、建設(shè)原則

統(tǒng)籌建設(shè)、共建共享。按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效的原則，以需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有的城市管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，搭建物理分散、邏輯集中、資源共享的城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。按照“邊建設(shè)、邊完善”“先聯(lián)網(wǎng)、后提升”的工作思路，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，分步加快實(shí)施，以目標(biāo)為導(dǎo)向，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)落地實(shí)施。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)行。按照《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)》規(guī)定，規(guī)范各級(jí)平臺(tái)應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境和管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、信息互用、平穩(wěn)運(yùn)行。

三、總體框架

搭建國(guó)家、省、市三級(jí)架構(gòu)的城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)部門協(xié)同、信息聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)。

國(guó)家平臺(tái)部署在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，與省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和綜合評(píng)價(jià)等功能目標(biāo)。省級(jí)平臺(tái)部署在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城 市管理）主管部門，與國(guó)家平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)全?。▍^(qū)、市）城市管理工作指導(dǎo)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合評(píng)價(jià)等功能目標(biāo)。

市級(jí)平臺(tái)部署在城市，與國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城市綜合管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評(píng)價(jià)和公眾服務(wù)等功能目標(biāo)。

各級(jí)平臺(tái)應(yīng)通過(guò)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)等交換網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

四、主要任務(wù)

平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)包括應(yīng)用體系建設(shè)、數(shù)據(jù)體系建設(shè)、基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和管理體系建設(shè)等內(nèi)容。

1、

應(yīng)用體系建設(shè)

根據(jù)國(guó)家、省、市三級(jí)平臺(tái)的目標(biāo)定位，構(gòu)建全國(guó)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用體系。國(guó)家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評(píng)價(jià)3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用維護(hù)2個(gè)運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)共用國(guó)家平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)， 市級(jí)平臺(tái)同時(shí)建設(shè)指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)交換等系統(tǒng)。

2、

數(shù)據(jù)體系建設(shè)

根據(jù)平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，國(guó)家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)應(yīng)建立包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)、輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。市級(jí)平臺(tái)應(yīng)建立包括城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)和輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、

基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

建設(shè)滿足平臺(tái)運(yùn)行需求的信息化基礎(chǔ)環(huán)境，包括建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高效、可擴(kuò)展的軟硬件環(huán)境和有效防護(hù)的安全環(huán)境。

4、

管理體系建設(shè)

建立健全城市管理體制機(jī)制，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)工作體系。

應(yīng)用體系建設(shè)

一、國(guó)家平臺(tái)

國(guó)家平臺(tái)包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評(píng)價(jià)3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)， 數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用維護(hù)2個(gè)運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。根據(jù)工作需要可拓展系統(tǒng)數(shù)量和功能。

1、

業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)包括政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流等功能模塊。

政策法規(guī)模塊。匯聚、共享城市管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章、 規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

行業(yè)動(dòng)態(tài)模塊。匯聚地方推送的城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法保障、工作機(jī)制等信息，以及改革創(chuàng)新、專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)等工作動(dòng)態(tài)。

經(jīng)驗(yàn)交流模塊。匯聚地方推送的城市管理好經(jīng)驗(yàn)、好做法， 通過(guò)平臺(tái)向各地推廣典型案例，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

2、

監(jiān)督檢查系統(tǒng)

監(jiān)督檢查系統(tǒng)包括指揮派遣、工作反饋、監(jiān)督通報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理等功能模塊和“12319 公眾服務(wù)號(hào)”。

指揮派遣模塊。按照上級(jí)決策部署，向地方布置任務(wù)，提出工作要求和完成時(shí)限。

工作反饋模塊。省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)接收工作任務(wù)，按照規(guī)定要求上報(bào)工作進(jìn)展和落實(shí)情況。

監(jiān)督通報(bào)模塊。實(shí)時(shí)查看各地重點(diǎn)工作落實(shí)情況，開展線上督辦和線上通報(bào)。

輿情監(jiān)測(cè)模塊。采集輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握各地城市管理工作輿情、重大負(fù)面輿情，轉(zhuǎn)地方辦理并跟蹤督辦。

應(yīng)急管理模塊。了解城市自然災(zāi)害、重大基礎(chǔ)設(shè)施事故、群體性事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置情況，并視情況開展跟蹤督辦。

12319 公眾服務(wù)號(hào)。開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的公眾服務(wù)號(hào)，受理公眾投訴的城市管理問(wèn)題，自動(dòng)轉(zhuǎn)屬地辦理，開展公眾滿意度調(diào)查和評(píng)價(jià)。

3、

綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)

綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)包括評(píng)價(jià)指標(biāo)管理、評(píng)價(jià)任務(wù)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果 生成和展示等功能模塊。

評(píng)價(jià)指標(biāo)管理模塊。圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾 滿意”等核心指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)類別、指標(biāo)名稱、指標(biāo)說(shuō)明、指標(biāo)權(quán)重等要素進(jìn)行配置管理，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。

評(píng)價(jià)任務(wù)管理模塊。基于評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，按評(píng)價(jià)目標(biāo)生成評(píng)價(jià)任務(wù)，分發(fā)評(píng)價(jià)任務(wù)，根據(jù)評(píng)價(jià)任務(wù)要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，回傳評(píng)價(jià)結(jié)果。

評(píng)價(jià)結(jié)果生成模塊。構(gòu)建各類評(píng)價(jià)任務(wù)的評(píng)價(jià)模型，基于評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)周期，按需求自動(dòng)生成月度、季度、年度評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)結(jié)果采用文字、圖表等可視化形式表達(dá)。

4、

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

從省級(jí)平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)獲取城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)和輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)包括接入平臺(tái)配置、接口 服務(wù)發(fā)布、接口服務(wù)訂閱、數(shù)據(jù)交換及狀態(tài)監(jiān)控等功能模塊。

5、

應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)

根據(jù)管理需求，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、工作表單、功能參數(shù)等事項(xiàng)進(jìn)行日常管理和維護(hù)。應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)包括機(jī)構(gòu)配置、人員配置、權(quán)限配置、流程配置、表單配置、系統(tǒng)配置等功能模塊。

二、省級(jí)平臺(tái)

省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)功能基本一致，包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評(píng)價(jià)3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用維護(hù)2個(gè)運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。其中，業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)按權(quán)限共用國(guó)家平臺(tái)業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，可結(jié)合實(shí)際自行增加系統(tǒng)并拓展功能。

三、市級(jí)平臺(tái)

市級(jí)平臺(tái)基于現(xiàn)有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，縱向?qū)訃?guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)，聯(lián)通縣（市、區(qū)）平臺(tái)，橫向整合或共享城市管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評(píng)價(jià)全市城市綜合管理服務(wù)工作，推動(dòng)形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“大 城管”工作格局。

市級(jí)平臺(tái)是操作平臺(tái)，主要包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系 統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系 統(tǒng)等?？山Y(jié)合實(shí)際自行增加系統(tǒng)并拓展功能。

1、

業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

市級(jí)平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)可按權(quán)限共用國(guó)家平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)。

2、

指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)

指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)是平臺(tái)核心系統(tǒng)。依據(jù)《城市市政綜合監(jiān)管信 息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 106），實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題“信息采集、 案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、績(jī)效考核”等7個(gè)階段的閉環(huán)管理。

根據(jù)城市綜合管理服務(wù)評(píng)價(jià)工作要求，拓展與“干凈、整潔、有序、安全”相關(guān)的管理對(duì)象，并納入城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的管理部件事件數(shù)據(jù)體系、行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)體系和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)體系管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核和綜合評(píng)價(jià)。

3、

行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)

行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。上述業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。

4、

公眾服務(wù)系統(tǒng)

公眾服務(wù)系統(tǒng)包括熱線服務(wù)、公眾服務(wù)號(hào)、公眾類APP等功能模塊。

熱線服務(wù)功能模塊。利用城市管理服務(wù)熱線，提供投訴、咨 詢、建議等服務(wù)；公眾訴求通過(guò)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行派遣、處置、 核查、結(jié)案；對(duì)各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)回訪；支持與“12345 政務(wù)服務(wù)”等熱線呼叫接入統(tǒng)一受理。

公眾服務(wù)功能模塊。包括公眾服務(wù)號(hào)和小程序等，可對(duì)接國(guó)家平臺(tái)“12319 公眾服務(wù)號(hào)”。

公眾類 APP 在受理公眾訴求基礎(chǔ)上，強(qiáng)化便民服務(wù)功能。

5、

數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)

根據(jù)城市綜合管理工作要求，匯聚城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市 管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公 眾訴求數(shù)據(jù)、輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、校驗(yàn)、抽取、融合，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)融合以及數(shù)據(jù) 資源目錄等功能模塊。

6、

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

市級(jí)平臺(tái)按照國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享與交換要求，開發(fā)相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，通過(guò)接口對(duì)接傳輸?shù)确绞缴蠄?bào)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)體系建設(shè)

一、

國(guó)家級(jí)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

國(guó)家綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、公眾訴求、輿情監(jiān)測(cè)、市級(jí)平臺(tái)上報(bào)、綜合評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)數(shù)據(jù)包括城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等數(shù)據(jù)；城市管理體制機(jī)制數(shù)據(jù)；城市管理典型案例、專項(xiàng)行動(dòng)等數(shù)據(jù)。

監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)包括國(guó)家平臺(tái)布置的重點(diǎn)工作任務(wù)及反饋數(shù)據(jù)。

公眾訴求數(shù)據(jù)包括“12319 公眾服務(wù)號(hào)”收集的投訴、咨詢 和建議類數(shù)據(jù)。

輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)包括從新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、微博等公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)獲取的全國(guó)城市管理相關(guān)的輿情數(shù)據(jù)。

市級(jí)平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)包括城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)等。

綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)包括開展城市綜合管理服務(wù)評(píng)價(jià)工作所需的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)過(guò)程數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)等。

二、省級(jí)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

省級(jí)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)基本一致。匯聚本省（區(qū)、市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、公眾訴求、輿情監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)。可結(jié)合實(shí)際自行拓展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容，形成省級(jí)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、市級(jí)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

市級(jí)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)和輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。可結(jié)合本市實(shí)際自行拓展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容，形成市級(jí)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

1、

城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括地理空間數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等。

地理空間數(shù)據(jù)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 （CJJ/T 106）規(guī)定，匯聚地理空間、管理部件、單元網(wǎng)格、實(shí)景影像和地理編碼等數(shù)據(jù)。

視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。整合或共享城市管理相關(guān)部門的視頻監(jiān)控資源。

2、

城市管理部件事件數(shù)據(jù)

城市管理部件事件數(shù)據(jù)包括現(xiàn)有的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的監(jiān)管問(wèn)題數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的監(jiān)管問(wèn)題數(shù)據(jù)應(yīng)符合《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2）的規(guī)定。統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)應(yīng)包括區(qū)域、部件、網(wǎng)格、部門、人員以及問(wèn)題來(lái)源、問(wèn)題類別和問(wèn)題狀態(tài)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3、

城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)

城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等行業(yè)數(shù)據(jù)。

市政公用數(shù)據(jù)包括道路、橋梁、隧道、供水、排水、供熱、 供氣和照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)和運(yùn)行維護(hù)數(shù)據(jù)。

市容環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)包括市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、渣土管理和戶外廣告等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行維護(hù)數(shù)據(jù)。

園林綠化數(shù)據(jù)包括綠地、公園和古樹名木等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行維護(hù)數(shù)據(jù)。

城市管理執(zhí)法數(shù)據(jù)包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法案件和執(zhí)法案由等數(shù)據(jù)。

4、

相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)

相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)包括城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交管、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等城市管理相關(guān)部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)和社會(huì)信用數(shù)據(jù)等。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供電、供氣供熱、防洪防澇等城市運(yùn)行 數(shù)據(jù)的綜合采集和管理應(yīng)用。

5、

公眾訴求數(shù)據(jù)

公眾訴求數(shù)據(jù)包括通過(guò)熱線、公眾服務(wù)號(hào)、公眾類APP等服務(wù)渠道收集的投訴、咨詢和建議類數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)來(lái)源、服務(wù)分類、交辦情況、處理情況、滿意度等。同時(shí)，還應(yīng)整合或共享政府相關(guān)部門的公眾服務(wù)數(shù)據(jù)資源。

6、

輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)包括通過(guò)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等門戶網(wǎng)站，微博等公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)獲取的本市城市管理相關(guān)的輿情數(shù)據(jù)。

四、數(shù)據(jù)交換機(jī)制

依托電子政務(wù)外網(wǎng)，國(guó)家平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)共享與交換接口，收集省級(jí)、市級(jí)平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)。需要查詢省級(jí)、市級(jí)平臺(tái)具體信息時(shí)，可調(diào)用省級(jí)、市級(jí)平臺(tái)提供的登錄接口直接訪問(wèn)。

國(guó)家平臺(tái)通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)提供數(shù)據(jù)共享與交換接口，供省級(jí)、市級(jí)平臺(tái)訪問(wèn)。

省級(jí)平臺(tái)按照數(shù)據(jù)共享與交換接口標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)定的數(shù)據(jù)傳輸至國(guó)家平臺(tái)。

市級(jí)平臺(tái)按照數(shù)據(jù)共享與交換接口標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)定的數(shù)據(jù)傳輸至省級(jí)平臺(tái)或國(guó)家平臺(tái)。

市級(jí)平臺(tái)應(yīng)預(yù)留聯(lián)通縣（市、區(qū)）平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享與交換接口。

基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

建設(shè)橫向互聯(lián)、縱向互通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高效、可擴(kuò)展的軟硬件環(huán)境和有效防護(hù)的安全環(huán)境。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

綜合運(yùn)用電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，橫向聯(lián)通各職能部門，縱向?qū)由?、下?jí)城市管理主管部門，按用戶權(quán)限為社會(huì)公眾、內(nèi) 部管理人員、平臺(tái)管理人員、部門操作人員提供服務(wù)。通過(guò)安全隔離與信息交換設(shè)備進(jìn)行安全防護(hù)。不同網(wǎng)絡(luò)間數(shù)據(jù)交換應(yīng)符合 國(guó)家信息安全技術(shù)要求。

二、運(yùn)行環(huán)境

軟硬件環(huán)境提供計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力、數(shù)據(jù)傳輸能力。應(yīng)充分利用服務(wù)器、顯示設(shè)備、存儲(chǔ)及備份設(shè)備、安全設(shè)備、基礎(chǔ)軟件等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，可在測(cè)算平臺(tái)訪問(wèn)量、吞吐量、存儲(chǔ)量情況下拓展軟硬件設(shè)備?？墒褂贸鞘姓?wù)云平臺(tái)承載平臺(tái)應(yīng)用， 并通過(guò)高速寬帶實(shí)現(xiàn)云間連接；也可選取有資質(zhì)的云運(yùn)營(yíng)商，建立異地、雙活等備份機(jī)制，根據(jù)需求采購(gòu)云遷移、云安全等服務(wù)， 降低硬件資源采購(gòu)、維護(hù)成本。

三、安全環(huán)境

國(guó)家、省、市三級(jí)平臺(tái)應(yīng)按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)二級(jí)及以上要求實(shí)施，建立由物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安 全、數(shù)據(jù)安全及管理安全等構(gòu)成的安全保障體系。

管理體系建設(shè)

一、國(guó)家級(jí)管理體系建設(shè)

1、

評(píng)價(jià)制度建設(shè)

建立城市綜合管理服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”等核心指標(biāo)，開展綜合評(píng)價(jià)工作。制定城市綜合管理服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、方法和機(jī)制等。

2、

12319 公眾服務(wù)制度建設(shè)

開通全國(guó)統(tǒng)一的“12319 公眾服務(wù)號(hào)”，制定 12319 城市管理便民服務(wù)規(guī)范，為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化服務(wù)。

二、

省級(jí)管理體系建設(shè)

1、

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

發(fā)揮省級(jí)城市管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中的重大事項(xiàng)，推動(dòng)搭建省級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。建立省級(jí)城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)對(duì)全省（區(qū)、市） 城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合評(píng)價(jià)。

2、

評(píng)價(jià)制度建設(shè)

根據(jù)城市綜合管理服務(wù)評(píng)價(jià)工作要求，圍繞“干凈、整潔、 有序、安全、群眾滿意”等核心指標(biāo)，開展綜合評(píng)價(jià)工作。可在城市綜合管理服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際增加特色型指標(biāo)。

三、

市級(jí)管理體系建設(shè)

1、

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

按照構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“大城管”工作格局的要求，以城市現(xiàn)有的城市管理信息化平臺(tái)組織機(jī)構(gòu)和工作體系為基礎(chǔ)，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，建立隸屬城市政府的城市綜合管理服 務(wù)監(jiān)督指揮中心，履行城市政府對(duì)全市城市綜合管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核等職能。

2、

工作制度建設(shè)

建立完善城市綜合管理服務(wù)制度體系，健全綜合協(xié)調(diào)、問(wèn)題 發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題處置、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的基本目標(biāo)。

協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。建立城市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。建立健全城市管理相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。

監(jiān)督制度建設(shè)。參照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 2 部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2）規(guī)定，建立健全以問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問(wèn)題監(jiān)督制度體系。

處置制度建設(shè)。參照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 8 部分: 立案、處置和結(jié)案》（GB/T 30428.8）規(guī)定，建立健全職責(zé)明晰、及時(shí)高效、結(jié)果滿意的城市綜合管理服務(wù)制度體系。

考核制度建設(shè)。參照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第 4 部分: 績(jī)效評(píng)價(jià)》（GB/T 30428.4）規(guī)定，建立健全城市綜合管理服務(wù)績(jī)效考核辦法，以標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對(duì)各處置部門 和單位的考核制度體系。將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

項(xiàng)目管理

一、管理組織

省、市應(yīng)分別成立城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)平臺(tái)建設(shè)資金，明確平臺(tái)建設(shè)責(zé)任主體，建立相關(guān)工作機(jī)制， 加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保障平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)。

二、實(shí)施步驟

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。省、市分別成立平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責(zé)任分工，制定平臺(tái)建設(shè)實(shí)施工作計(jì)劃。

編制方案，組織實(shí)施。省、市組織編制平臺(tái)建設(shè)方案，報(bào)上級(jí)主管部門審查通過(guò)后，按照當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理要求，開展平臺(tái)立項(xiàng)和招標(biāo)投標(biāo)工作，確定承建單位。

健全職責(zé)，建立制度。省、市健全城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督（指 揮）中心職責(zé)，建立城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督、處置（指揮）、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理制度。

數(shù)據(jù)建庫(kù)，系統(tǒng)搭建。建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，開展系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，軟硬件系統(tǒng)和設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試，應(yīng)用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實(shí)施等工作。

編制手冊(cè),人員培訓(xùn)。編制各崗位人員的培訓(xùn)手冊(cè)，對(duì)平臺(tái)崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。

系統(tǒng)測(cè)試，投入運(yùn)行。開展系統(tǒng)測(cè)試，試運(yùn)行系統(tǒng)穩(wěn)定后，正式投入運(yùn)行。

檔案整理，系統(tǒng)驗(yàn)收。對(duì)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)文檔資料進(jìn) 行整理、存檔，并組織系統(tǒng)驗(yàn)收。

三、方案評(píng)審

各級(jí)平臺(tái)建設(shè)方案應(yīng)按照《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)》和本指南制定。省級(jí)平臺(tái)建設(shè)方案報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審查；市級(jí)平臺(tái)建設(shè)方案經(jīng)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核后， 報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審查，也可由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)實(shí)際 委托省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查。平臺(tái)建設(shè)方案經(jīng)審查通 過(guò)后方可組織實(shí)施。

四、評(píng)估驗(yàn)收

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，根據(jù)《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和本指南的規(guī)定，對(duì)平臺(tái)的應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境和管理體系等內(nèi)容組織評(píng)估驗(yàn)收。

五、運(yùn)行維護(hù)

1、

日常管理

制定平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理制度，配備系統(tǒng)管理員，監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn) 行、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份等狀態(tài);對(duì)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)置權(quán)限，阻止非授權(quán)用戶讀取、修改、破壞或竊取數(shù)據(jù);制定有效的備份管理制度，定期對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行備份; 定期分析應(yīng)用系統(tǒng)日志、數(shù)據(jù)庫(kù)日志和業(yè)務(wù)操作日志等系統(tǒng)運(yùn)行 日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置系統(tǒng)異常情況。

2、

軟件和數(shù)據(jù)維護(hù)

各級(jí)平臺(tái)應(yīng)具備對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源進(jìn)行快速管理和維護(hù)的能力，根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員、工作流程、工作表單、地圖等管理內(nèi)容變化情況，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的更新和調(diào)整，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。

3、

應(yīng)急預(yù)案

制定有效的平臺(tái)運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、平臺(tái)軟件系統(tǒng)異常等情況的處置方案，確保平臺(tái)平穩(wěn)高效運(yùn)行。

編輯 張李平（政工科）

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來(lái)源 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部