如何判斷科研儀器設(shè)備耗材等屬于獨(dú)家代理、生產(chǎn)？更靈活便利的采購(gòu)方式有哪些？采購(gòu)科研軟件、材料的流程有哪些？如何判斷科研急需的科研設(shè)備和耗材？科研急需的設(shè)備和耗材是否需要履行采購(gòu)程序？
本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 科技部、財(cái)政部等四部門近日聯(lián)合印發(fā)《<關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見>問(wèn)答手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)答手冊(cè)》），對(duì)科研儀器設(shè)備耗材在采購(gòu)管理政策執(zhí)行中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題做了權(quán)威解答，為高校和科研院所在科研儀器設(shè)備耗材采購(gòu)管理中依法合規(guī)用權(quán)強(qiáng)化了制度保障。
據(jù)了解，早在2019年7月，科技部等部門出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，其中提出，要改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購(gòu)管理。簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，縮短采購(gòu)周期，對(duì)獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，高校和科研院所可按有關(guān)規(guī)定和程序采取更靈活便利的采購(gòu)方式。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不再走招投標(biāo)程序。各單位要建立完善的科研設(shè)備耗材采購(gòu)管理制度，對(duì)確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購(gòu)作出明確規(guī)定，確保放而不亂。
在政策的具體執(zhí)行過(guò)程中，如何判斷科研儀器設(shè)備耗材等是否屬于獨(dú)家代理、生產(chǎn)？是不少高校和科研院所經(jīng)常遇到的難題。對(duì)此，《問(wèn)答手冊(cè)》明確，為判斷采購(gòu)標(biāo)的是否為獨(dú)家代理、生產(chǎn)，采購(gòu)人可以調(diào)查擬采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給等情況，向供應(yīng)商、相關(guān)專家或者行業(yè)組織了解相關(guān)情況。
針對(duì)《若干意見》中提出的“更靈活便利的采購(gòu)方式”，《問(wèn)答手冊(cè)》明確，根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例等有關(guān)法律制度規(guī)定，目前我國(guó)政府采購(gòu)有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)和單一來(lái)源等6種采購(gòu)方式，財(cái)政部還可以根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定新的采購(gòu)方式，采購(gòu)人可根據(jù)法定適用情形和采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適宜的采購(gòu)方式。如大型裝備等采購(gòu)需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購(gòu)。如首購(gòu)訂購(gòu)等不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，一般采用談判（磋商）方式采購(gòu)。屬于依法應(yīng)報(bào)財(cái)政部門申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，要簡(jiǎn)化內(nèi)部管理流程，提高運(yùn)行效率。
在采購(gòu)科研軟件、材料的流程方面，《問(wèn)答手冊(cè)》稱，采購(gòu)科研軟件（如軟件包、數(shù)據(jù)處理工具）、材料應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。完整的采購(gòu)程序包括編制采購(gòu)預(yù)算，確定采購(gòu)需求，編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，開展內(nèi)部審查，執(zhí)行采購(gòu)程序，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，簽訂采購(gòu)合同，執(zhí)行合同規(guī)定，按照合同約定進(jìn)行履約驗(yàn)收并支付資金，妥善保存采購(gòu)文件等步驟，具體采購(gòu)活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本系統(tǒng)、本部門、本單位采購(gòu)科研軟件、材料有關(guān)規(guī)定。
此外，對(duì)于“如何判斷科研急需的科研設(shè)備和耗材？科研急需的設(shè)備和耗材是否需要履行政府采購(gòu)程序”等問(wèn)題，《問(wèn)答手冊(cè)》指出，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度，根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要和科研進(jìn)度安排，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況，市場(chǎng)供給是否緊缺等因素，自行確定是否為科研急需。對(duì)于因工作計(jì)劃安排不當(dāng)未及時(shí)開展采購(gòu)活動(dòng)、突擊花錢采購(gòu)等情況，不得認(rèn)定為“科研急需”。對(duì)于科研急需的設(shè)備和耗材，仍需執(zhí)行政府采購(gòu)程序，但可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，高校和科研院所在依法獲得財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以變更采購(gòu)方式。目前，財(cái)政部已對(duì)中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采取了特殊的管理政策，簡(jiǎn)化變更政府采購(gòu)方式審批流程和申請(qǐng)材料，對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)并符合要求的項(xiàng)目，財(cái)政部實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。自收到變更申請(qǐng)之日起，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，對(duì)采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，無(wú)需報(bào)財(cái)政部審核。
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