《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》解讀/農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法

為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)項目預(yù)期目標，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號，以下簡稱《辦法》），將于2019年10月1日起施行。《辦法》的出臺，對于統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)田建設(shè)工作，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，推進農(nóng)田治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司負責人就《辦法》進行了解讀。

問：制訂出臺《辦法》的主要背景是什么。

答：耕地是我國最為寶貴的資源，農(nóng)田建設(shè)是提升糧食產(chǎn)能、實施“藏糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措，是促進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，高標準高質(zhì)量持續(xù)有效地抓好農(nóng)田建設(shè)，迫切需要制定《辦法》，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目管理程序。

一是落實全面依法治國的根本要求。全面推進依法治國是新時代中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持依法治國、依法行政是全面依法治國的根本要求。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度是長久的任務(wù)。農(nóng)田建設(shè)職能完全劃歸我部以后，應(yīng)從法規(guī)、規(guī)章、標準等方面制定一套制度，凝聚力量、約束各方、推進建設(shè)。構(gòu)建責權(quán)明確、程序清晰、操作性強的《辦法》，是貫徹落實全面依法治國、堅持依法行政的具體舉措。

二是保障國家糧食安全的重要舉措。為保障國家糧食安全，落實好藏糧于地戰(zhàn)略，按照《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標準農(nóng)田，今后每年需完成8000萬畝以上。如此巨大的任務(wù)，分解到鄉(xiāng)村，落實到地塊，需要實施大量的農(nóng)田建設(shè)工程項目，涉及眾多的實施主體，必須有專門的農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法予以規(guī)范。

三是深化機構(gòu)改革成效的現(xiàn)實需要。機構(gòu)改革后，已將國家發(fā)展改革委、財政部、原國土資源部、水利部農(nóng)田建設(shè)管理職能整合到我部，但高標準農(nóng)田建設(shè)多年，各部門都按自己制定的項目管理辦法實施，各地還有地方制定的實施辦法。為從源頭上實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)從上到下農(nóng)田建設(shè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，迫切需要制定統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法。

四是提升科學管理水平的客觀需要。農(nóng)田建設(shè)管理工作涉及經(jīng)濟學、農(nóng)學、土壤學、工程學、生態(tài)學等學科，需要有專業(yè)的人做專業(yè)的事，實現(xiàn)專業(yè)化管理。機構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)工作由多部門管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一部門管理，建設(shè)管理隊伍規(guī)模大幅縮減，人員結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生很大變化。為保障改革后項目管理人員及時準確地掌握相關(guān)要求，提升科學管理水平，有序推進農(nóng)田建設(shè)管理工作，需出臺切合實際、操作性強的制度指導(dǎo)地方。

問：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》的總體框架和主要內(nèi)容是什么？

答：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》共7章40條。除第一章“總則”和第七章“附則”是原則性說明外，其他五章都是農(nóng)田建設(shè)項目程序和各環(huán)節(jié)的規(guī)定，包括規(guī)劃編制、項目申報與審批、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督管理等。

第一章 “總則”，明確《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》的立法依據(jù)、約束范圍、概念、項目類型、責任分工和管理程序等內(nèi)容。

第二章 “規(guī)劃編制”，明確規(guī)劃原則、規(guī)劃重點、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)劃事權(quán)、規(guī)劃內(nèi)容、項目庫等內(nèi)容。

第三章 “項目申報與審批”，明確農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件編制要求、對象范圍、編制內(nèi)容和編制主體；項目初步設(shè)計評審、公示、批復(fù)，年度實施計劃批復(fù)、備案和年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達程序等內(nèi)容。

第四章 “組織實施”，明確農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)依據(jù)、建設(shè)期限、實施主體、監(jiān)督主體；建設(shè)過程中涉及的專業(yè)單位或機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)；項目實施過程中的調(diào)整、終止程序和規(guī)定；項目調(diào)度管理、統(tǒng)計調(diào)查等相關(guān)規(guī)定。

第五章 “竣工驗收”，明確組織竣工驗收原則、申請竣工驗收必備條件、驗收和抽查程序；項目竣工驗收后公示牌設(shè)立、移交管護、檔案管理等內(nèi)容。

第六章 “監(jiān)督管理”，明確社會監(jiān)督、內(nèi)控制度、監(jiān)督評價、嚴重違法違規(guī)情況處理、配合審計督查、填報項目信息、上圖入庫等內(nèi)容。

第七章 “附則”，明確省級辦法制定、與其他部門辦法的關(guān)系、辦法施行時間等內(nèi)容。

問：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》有哪些特點？

答：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》主要有四方面的特點：

一是程序性文件。按照《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標準農(nóng)田，今后每年需完成8000萬畝以上任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、涉及主體多，亟需制定責權(quán)清晰、程序簡捷、操作性強的程序性文件，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)等主體行為，明確項目建設(shè)管理的操作程序、管控環(huán)節(jié)，規(guī)范性要求。

二是尊重農(nóng)田建設(shè)的實際，簡化管理程序。針對農(nóng)田建設(shè)項目地點不可改動、工程在田間、受益是農(nóng)戶的特點將規(guī)劃引入項目管理程序。強調(diào)縣級規(guī)劃將項目落實到田塊，規(guī)劃出一個個項目（達到項目儲備深度），形成項目庫。由此壓減掉項目建議書和可行性研究報告編制、審批等程序，實行簡約管理模式，簡化項目前期工作程序，以項目庫項目為基礎(chǔ)，直接編制、審批項目初步設(shè)計，節(jié)約了前期工作時間和經(jīng)費。

三是尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)田建設(shè)項目大多是在農(nóng)村集體土地上實施，項目建成后受益和管護主體是農(nóng)民，因此，項目建設(shè)管理要充分發(fā)揮基層干部群眾，特別是新型經(jīng)營主體的作用，確保項目建設(shè)順利、高質(zhì)量，建成后使用高效?！掇r(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》體現(xiàn)了這方面要求。

四是落實“放管服”要求。據(jù)了解，原來從事此項工作的四部門各類人員大多數(shù)都留在了原單位，人員減少、任務(wù)量加倍是農(nóng)田建設(shè)干部隊伍面臨的最主要壓力。在制定制度時，既要考慮到簡政放權(quán)的有關(guān)要求，提高地方積極性，也要避免權(quán)力過度下放，基層部門責任過重難以承擔等情況的發(fā)生，因此，《辦法》明確了規(guī)劃編制，項目審批、監(jiān)管、驗收等分級負責的有關(guān)要求，只允許項目審批及竣工驗收權(quán)限下放到地（市、州、盟）級為止。

問：按照“放管服”要求，農(nóng)田建設(shè)項目審批、驗收等相關(guān)權(quán)力下放后，如何進行監(jiān)管？

答：按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定要求，適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)范化、精準化管理的需要，《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》突出了平臺管理、在線監(jiān)管、過程監(jiān)管的要求。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時在信息平臺上填報農(nóng)田建設(shè)項目的計劃下達、初步設(shè)計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息，并按照有關(guān)要求，及時匯總上報建設(shè)進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況，公開農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。同時，按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》第三十三條明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合糧食安全省長責任制考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對各省農(nóng)田建設(shè)項目開展監(jiān)督評價和檢查”，不增加地方負擔。

需要特別說明的是，對于按時完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）》規(guī)定，統(tǒng)籌上年度糧食安全省長責任制高標準農(nóng)田建設(shè)考核情況和當年高標準農(nóng)田建設(shè)進展情況，進行綜合評價，確定擬激勵省份，由國務(wù)院辦公廳給予通報表揚，并在分配下年度中央財政資金時，對每個激勵省給予新增安排1億-2億元高標準農(nóng)田建設(shè)資金。

問：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》于2019年10月1日起開始施行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打算如何貫徹和執(zhí)行？

答：《辦法》自2019年10月1日起施行，為貫徹落實好《辦法》，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開展《辦法》的宣傳工作。通過部網(wǎng)站、《農(nóng)民日報》、《農(nóng)村工作通訊》、《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志等媒體，對《辦法》進行廣泛宣傳，主動答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是全力做好《辦法》的培訓(xùn)工作。根據(jù)《辦法》編寫解讀材料，舉辦《辦法》培訓(xùn)班，對各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門從事農(nóng)田建設(shè)項目管理的人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，就《辦法》的重點內(nèi)容進行詳細講解和說明，幫助相關(guān)工作人員準確理解和把握《辦法》的內(nèi)容和要求。同時，還要幫助和指導(dǎo)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好對下培訓(xùn)工作，確?！掇k法》的順利實施。三是抓緊出臺《辦法》配套的政策制度。要以《辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，及時制定農(nóng)田建設(shè)管理的一系列配套制度，加快構(gòu)建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結(jié)合、科學高效”的新時期農(nóng)田建設(shè)管理體系。

農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法

財農(nóng)〔2019〕46號

第一章　總則

第一條為規(guī)范和加強農(nóng)田建設(shè)補助資金管理，提高資金使用效益，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《基本農(nóng)田保護條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等法律法規(guī)及預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條農(nóng)田建設(shè)補助資金是指中央財政為支持穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局，全面提升農(nóng)田質(zhì)量而安排用于農(nóng)田相關(guān)工程建設(shè)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條本辦法所稱農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地。

第四條農(nóng)田建設(shè)補助資金由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同管理，按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。農(nóng)田建設(shè)補助資金按照相關(guān)管理規(guī)定定期開展評估。

農(nóng)田建設(shè)補助資金實施期限至2022年。期滿后，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及農(nóng)田建設(shè)形勢需要等進行評估，根據(jù)評估后結(jié)果再作調(diào)整。

第五條財政部負責制定農(nóng)田建設(shè)補助資金分配標準、中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制、分配及下達預(yù)算，對資金使用情況進行監(jiān)督和實施全過程績效管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展農(nóng)田建設(shè)工作，下達年度工作任務(wù)清單，研究提出資金分配建議方案，會同財政部做好績效目標制定、績效監(jiān)控和評價等工作。

第六條中央財政與地方財政共同承擔農(nóng)田建設(shè)支出責任，地方各級財政應(yīng)當安排必要的資金投入農(nóng)田建設(shè)，列入本級政府預(yù)算, 堅持差別化分擔，省級對貧困地區(qū)承擔更多支出責任。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在國家補助基礎(chǔ)上，兼顧各級財政承受能力和政府債務(wù)風險防控要求，地方財政籌集投入更多資金，提高項目建設(shè)水平。

第二章　資金支出范圍

第七條鼓勵項目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞進行投入。鼓勵采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金投入。

第八條農(nóng)田建設(shè)補助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。農(nóng)田建設(shè)以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括小農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。農(nóng)田建設(shè)補助資金支持用于高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。

第九條農(nóng)田建設(shè)補助資金應(yīng)當用于以下建設(shè)內(nèi)容：

（一）土地平整；

（二）土壤改良；

（三）灌溉排水與節(jié)水設(shè)施；

（四）田間機耕道；

（五）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持；

（六）農(nóng)田輸配電；

（七）損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。

第十條農(nóng)田建設(shè)補助資金的支出范圍包括：項目所需材料費、設(shè)備購置費及施工支出，項目建設(shè)的前期工作費、工程招投標費、工程監(jiān)理費以及必要的項目管理費等。農(nóng)田建設(shè)補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與農(nóng)田建設(shè)無關(guān)的支出。

第十一條本辦法前述所規(guī)定的項目管理費按農(nóng)田建設(shè)項目財政投入資金的一定比例據(jù)實列支，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實列支。

項目管理費主要用于農(nóng)田建設(shè)項目評審、實地考察、檢查驗收、工程實施監(jiān)管、績效評價、資金和項目公示等管理方面的支出。省級、設(shè)區(qū)的市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門農(nóng)田建設(shè)項目管理經(jīng)費應(yīng)由省、設(shè)區(qū)的市政府預(yù)算安排，不得另外列支。

第十二條農(nóng)田建設(shè)補助資金可以采取直接補助、貸款貼息、先建后補等支持方式。具體由省級財政部門商同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定。

第三章　分配和下達

第十三條農(nóng)田建設(shè)補助資金按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括基礎(chǔ)資源因素、工作成效因素和其他因素，其中基礎(chǔ)資源因素權(quán)重占70%、工作成效權(quán)重占20%、其他因素權(quán)重占10%?；A(chǔ)資源因素包括農(nóng)田建設(shè)任務(wù)因素，權(quán)重占45%；耕地面積因素，權(quán)重占10%；糧食產(chǎn)量因素，權(quán)重占10%；水資源節(jié)約因素，權(quán)重占5%。工作成效因素主要以績效評價結(jié)果和相關(guān)考核結(jié)果為依據(jù)。其他因素主要包括脫貧攻堅等特定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略要求。對農(nóng)田建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計劃單列市，可采取定額補助。

第十四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于每年3月15日前，提出當年農(nóng)田建設(shè)補助資金的各省分配建議，函報財政部。

第十五條財政部在全國人民代表大會批準預(yù)算后30日內(nèi)，下達農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部有關(guān)監(jiān)管局。農(nóng)田建設(shè)補助資金分配結(jié)果在預(yù)算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

第十六條省級財政部門接到下達的中央財政農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算后，商省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)實際情況，在30日內(nèi)正式將預(yù)算下達到本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，同時將資金分配結(jié)果報財政部備案，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十七條農(nóng)田建設(shè)財政資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章資金使用和管理

第十八條農(nóng)田建設(shè)補助資金實行“大專項 任務(wù)清單”管理方式。各地政府可結(jié)合地區(qū)實際，按照統(tǒng)籌整合要求，統(tǒng)籌不同渠道的農(nóng)田建設(shè)資金用于高標準農(nóng)田建設(shè)。

第十九條各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)田建設(shè)補助資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當組織核實農(nóng)田建設(shè)補助資金支出內(nèi)容，督促檢查建設(shè)任務(wù)（任務(wù)清單）完成情況，為財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

第五章　監(jiān)督檢查和績效評價

第二十一條各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)田建設(shè)補助資金分配、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部要求，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田建設(shè)補助資金進行監(jiān)管。

第二十二條農(nóng)田建設(shè)補助資金使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為農(nóng)田建設(shè)補助資金分配的重要依據(jù)?？冃Ч芾磙k法由財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定。

第二十三條各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十四條資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)田建設(shè)補助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

第六章　附則

第二十五條農(nóng)田建設(shè)補助資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點范圍，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條省級財政部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂實施細則，報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第二十七條本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局。

中央財政安排新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局用于農(nóng)田建設(shè)的資金適用該辦法。

第二十八條本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。