1 PPP項目財務管理及控制中存在的主要問題
1.1 融資方式過于單一
從PPP項目來看，其在融資過程中存在的問題主要表現為兩個方面:一是融資渠道過于單一，沒能充分結合PPP項目自身特有的特點來開展多元化多渠道的融資活動。二是缺乏科學有效的資金監(jiān)督機制，致使資金得不到高效的管理和使用，并最終導致PPP項目資金利用率不高，給項目帶來較大風險。
1.2 資金管理存在缺失
資金管理是財務管理及控制工作中極為重要的組成部分，同時也是PPP項目財務管理及控制工作中極易出現問題的環(huán)節(jié)。PPP項目在實際開展過程中，會因預算缺乏合理性、控制不嚴格等問題而引發(fā)資金以及資源方面的浪費，甚至還會導致PPP項目成本難以實現有效地控制，所以，企業(yè)為了最大限度地獲取效益，就需要科學合理地對資金進行籌集和投入使用。
1.3 成本管控有待加強
PPP項目是一種較為新型的管理模式，在管理方面還缺乏豐富的經驗，尤其是在PPP項目的成本管理中所涉及的主體比較多，致使具體的管理過程中出現了許多問題。如在具體的實施過程中沒能形成良好的內部管理環(huán)境，成本管控還是由財務部門來負責，而其他部門則缺乏積極主動的成本管控意識，這樣往往容易引發(fā)較為嚴重的浪費問題，嚴重地影響到了PPP項目的整體投資收益。
1.4 內部控制不到位
PPP項目因受到自身屬性因素的影響而致使其對風險的控制能力較差，以至于無法及時有效地應對和處理市場風險問題。再加上一些社會資本往往過于重視短期效益，致使在一些不適用的項目同樣采取PPP模式來進行管理，從而加大了項目資金鏈斷裂風險問題產生的可能性，同時，還可能會造成較大的資源損耗。此外，內部管理控制不到位還會引發(fā)極為嚴重的國有和社會資本浪費的問題，甚至還會導致項目無法實現預期收益或者項目運營即虧損。
1.5 預算管理存在問題
在PPP項目財務管理中預算管理占據著比較重要的地位，其直接關乎到了財務管理的質量。就現階段而言，PPP項目的預算管理工作還有待改進，具體表現如下:其一，部分項目公司并沒有充分重視以及執(zhí)行新實施的預算法，致使一些PPP項目缺乏統(tǒng)一的預算管控口徑，而且也出現措施沒能落實的情況;其二，一些項目公司并未構建起完善的預算管理體系，導致預算管理工作效用難以得到發(fā)揮。
2 強化PPP項目財務管理及控制的策略
2.1 構建完善的融資機制
PPP項目的實施需要先開展融資活動，而針對PPP項目融資過程中存在的問題，可以從以下三個方面著手加以控制:①充分考慮項目的建設及運營期限，尋找與項目期限及性質相匹配的資金來支撐項目建設及運營。②適度提高項目公司股東自有資金出資比例。③PPP項目可以促使政府方與其他社會資本方及地方金融機構建立友好合作關系，進一步豐富項目融資方式。在PPP項目實施過程中，既要拓寬融資渠道，也要合理有效地避免由于方式過于單一而給項目帶來較大風險。
2.2 強化資金管理質量的提升
①需落實好PPP項目資金預算工作，不斷提升項目資金預算的準確性。②加大PPP項目資金預算的執(zhí)行力。③加大資金使用和監(jiān)督管理力度。④強化投資管理工作，切實從自身實際出發(fā)，綜合各方面要素加以考量，計算好投資的有效回收期，盡量規(guī)避在這一過程中可能出現的風險。
2.3 強化成本管理
PPP項目的建設周期相對較長，其盈利周期也比其他項目要久，且還具有投資回報率不高、后續(xù)維護成本高等缺點。這就需要進一步強化PPP項目的成本管控，積極采取有效措施予以應對。①樹立正確的成本管理控制理念，將項目成本控制從傳統(tǒng)的財務部門負責轉化成全體人員負責;同時，還應當努力營造全過程中的成本控制環(huán)境和氛圍。②強化材料成本控制。在PPP項目中，材料成本占據總體投資的很大比重。這就需要將材料成本作為成本管理的核心工作來開展，努力構建起完整的材料采購、運輸、管理以及使用等系統(tǒng)性的成本管控機制。③強化資源配置。尤其是人力資源的配置上，項目公司整體架構應當精簡高效，同時科學合理地設置各崗位，并結合各方面因素配置相應的人員，盡量避免人浮于事的重復勞動力配置情況，真正做到人員精減，扁平高效。
2.4 加大內部控制力度
①大力開展信息技術的應用，努力構建科學完善的信息溝通平臺和內部管理控制系統(tǒng)，不斷增強各部門的溝通與聯系，提升信息傳遞質量和效率，盡可能規(guī)避由于信息傳遞、管理不到位以及內部控制體系缺失等而引發(fā)的財務風險。②進一步提升自身應對市場變化的應急處理能力。如對于因政策變更而潛在的風險問題，應當積極與政府方等行政主管部門加強溝通，努力搭建起科學高效的對話制度，最大限度地發(fā)揮內部控制風險管理的作用。
2.5 嚴格落實項目預算管理工作
在實施PPP項目的財務管理過程中，務必對資金預算管理工作予以充分重視，企業(yè)財務人員應當能夠結合實際項目使用資金的需求來不斷探索PPP模式下的預算管控制度，在全方位了解PPP項目的前提下實施項目的投資以及可行性分析工作，注重采集與整理人員、設備、材料以及資金等相關數據，并開展合理的分析與研究，有針對性地制定出預算管理方案，確保其與PPP項目相適應，在根本上保證資金使用的有效與安全。
3 結論
現階段，隨著國內城市化進程的不斷深入，各項公共基礎設施建設正在緊鑼密鼓地開展。以往傳統(tǒng)的建設模式已經難以達到現代社會對于公共基礎設施的實際需求，所以，這就需要緊跟時代發(fā)展的腳步，努力發(fā)展PPP項目建設模式，切實從項目融資、資金、成本以及內部控制等多方面做好財務管理及控制工作。
（參考資料：[1]汪蘭杰.PPP項目的財務管理及控制措施思考[J].中國市場,2021(36):63-64.）
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