PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。PPP模式最早源于英國(guó)，隨之在西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用推廣。我國(guó)從2014年才在全國(guó)范圍內(nèi)開始推廣PPP模式，基于PPP模式的優(yōu)勢(shì)，短短幾年間該模式已廣泛地被應(yīng)用到水利、市政、交通、生態(tài)治理等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)多個(gè)地方的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了重要作用，推動(dòng)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了地方的生態(tài)環(huán)境。由于我國(guó)廣泛推廣PPP模式較晚，在各領(lǐng)域應(yīng)用中均處于發(fā)展階段的初期，經(jīng)驗(yàn)積累不足，所以運(yùn)行過程中存在問題相對(duì)較多，問題解決方法可借鑒案例較少。為使我國(guó)PPP模式能夠良好地發(fā)展，急需對(duì)該模式運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行廣泛深入的研究。

1 PPP模式與傳統(tǒng)模式優(yōu)劣勢(shì)

1.1 PPP模式的優(yōu)勢(shì)分析

在現(xiàn)階段的發(fā)展中，PPP模式優(yōu)勢(shì)突出，主要表現(xiàn)在PPP模式引入了社會(huì)資本與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬了政府的融資渠道，提供了更優(yōu)的融資平臺(tái)，展現(xiàn)了投融資主體多元化，減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。社會(huì)資本的引進(jìn)可以充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮參與企業(yè)的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)了投資建設(shè)項(xiàng)目的投融資改革，打破了傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，有效改善了效率低下的缺點(diǎn)。

通過開展PPP模式，社會(huì)資本方前期充分參與了項(xiàng)目的識(shí)別、可研、設(shè)計(jì)，可有效地降低投資總費(fèi)用，政府方可通過投入部分資本金的方式參與項(xiàng)目的建造、運(yùn)營(yíng)等全過程，利用社會(huì)資本方在融資、項(xiàng)目可研、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)上的效率和成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，彌補(bǔ)各自短板，建立長(zhǎng)期合作共贏的關(guān)系，共同建設(shè)好公共基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足人民的需求。

1.2 PPP模式的劣勢(shì)分析

現(xiàn)階段，我國(guó)的PPP模式運(yùn)行有自身的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在一些不足之處。政府決策程序的規(guī)范性、合理性不科學(xué)，審批程序繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)等;PPP模式運(yùn)行受國(guó)家政策、地區(qū)環(huán)境影響較大，運(yùn)行效果及效益不易確保;資本方的逐利性與項(xiàng)目的公益性存在矛盾，兩者之間關(guān)系如何處理直接影響項(xiàng)目建設(shè)的初衷;相關(guān)政策、法律法規(guī)的變動(dòng)，會(huì)影響項(xiàng)目的合規(guī)性，項(xiàng)目設(shè)施的順利程度;社會(huì)資本方為獲得項(xiàng)目，融資過程中會(huì)采用基金公司等做擔(dān)保，甚至明股實(shí)債，大大提高了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外，PPP模式實(shí)施過程中還存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等問題。

2 PPP模式下項(xiàng)目質(zhì)量管理分析

傳統(tǒng)模式下，工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理是工程建設(shè)承包單位在項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，以第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為依托，建立項(xiàng)目質(zhì)量管理體系;強(qiáng)化施工作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)、安全交底工作，定期、不定期召開項(xiàng)目質(zhì)量控制推進(jìn)會(huì)，形成體系完善、可溯源、可追責(zé)的項(xiàng)目質(zhì)量檢查制度。此外，在傳統(tǒng)模式下，工程建設(shè)承包單位的質(zhì)量管理工作較重，業(yè)主單位在工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中扮演引導(dǎo)者和監(jiān)督者，通過對(duì)工程建設(shè)承包單位引導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督，使得質(zhì)量管理工作做到多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)主監(jiān)督下的質(zhì)量管理全員參與。傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目質(zhì)量管理的主要責(zé)任在工程建設(shè)承包單位，質(zhì)量管理工作內(nèi)容繁多，管理壓力較大。

PPP模式下，工程項(xiàng)目建設(shè)是政府方和社會(huì)資本方共同成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，項(xiàng)目質(zhì)量管理的工作大部分也由項(xiàng)目公司完成，這種模式極大地緩解了工程建設(shè)承包單位的管理壓力，同時(shí)工程建設(shè)承包單位的管理主動(dòng)性也得到了有效提升。PPP模式的推廣，不僅有助于社會(huì)資本方培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理人才，而且有助于政府方培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理人員，為以后工程項(xiàng)目建設(shè)管理提供及其有利的技術(shù)保證。

3 PPP模式下項(xiàng)目質(zhì)量管理存在的問題

PPP模式下項(xiàng)目質(zhì)量管理較傳統(tǒng)模式有明顯的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也存在一些不足。目前，PPP項(xiàng)目建設(shè)中企業(yè)方參與相對(duì)不足，尤其是全過程參與相對(duì)較少，出現(xiàn)這種情況與有關(guān)部門的重視程度有很大關(guān)系，有關(guān)部門給予的重視程度會(huì)直接影響到PPP項(xiàng)目的工程質(zhì)量;部分PPP項(xiàng)目選擇考慮不成熟，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行成本相對(duì)較高;PPP項(xiàng)目中存在質(zhì)量管理方案還不夠完善，很大程度上限制了工程質(zhì)量的提升。

4 PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理提升措施

1) 提高企業(yè)方在PPP項(xiàng)目中的參與度。首先，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)給予足夠的重視，制定激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，有效提升管理效率;其次，企業(yè)要轉(zhuǎn)變自身意識(shí)，積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，參與工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程，提升管理水平與標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2) 科學(xué)合理地選擇PPP項(xiàng)目。首先，相關(guān)部門應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)工程發(fā)展情況，適當(dāng)增加效益率充足的工程項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本方投資;其次，完善PPP項(xiàng)目相關(guān)管理機(jī)制，相關(guān)機(jī)制完善的過程中，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)企業(yè)參與其中，重視企業(yè)提出的建議和意見，科學(xué)降低工程管理成本，提高企業(yè)參與PPP項(xiàng)目積極性與廣泛性。

3) 完善PPP項(xiàng)目工程質(zhì)量管理方案。首先，PPP項(xiàng)目工程施工前做好質(zhì)量管理方案制定工作，相關(guān)部門與企業(yè)組織做好前期準(zhǔn)備工作，全面做好項(xiàng)目所涉及的質(zhì)量要素討論，并根據(jù)要素情況制定相應(yīng)的質(zhì)量管理措施，指導(dǎo)下一步項(xiàng)目的實(shí)施;其次，項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理方案，加強(qiáng)監(jiān)督管理，在工程實(shí)施中設(shè)置工程質(zhì)量管理監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目涉及的質(zhì)量要素按照質(zhì)量管理方案與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，確保建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量;再次，做好工程質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，如在項(xiàng)目實(shí)施的過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故，應(yīng)急預(yù)案可立即啟動(dòng)，并可有效降低工程質(zhì)量事故造成的影響。

5 結(jié)論

做好PPP項(xiàng)目工程質(zhì)量管理必須深刻認(rèn)識(shí)其存在的問題，對(duì)存在的問題進(jìn)行全面分析，提出相應(yīng)的解決措施，有效提升項(xiàng)目工程管理水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。目前，PPP模式下的項(xiàng)目質(zhì)量管理可以從提高企業(yè)在PPP項(xiàng)目工程中管理參與度、科學(xué)合理選擇PPP項(xiàng)目、推進(jìn)PPP項(xiàng)目模式推廣、完善PPP項(xiàng)目工程質(zhì)量管理方案等方面提高項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理水平。

（參考資料：?jiǎn)踢B朋,李聰霞,周書真,王超.PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理[J].四川建材,2021,47(12):15 22.）